以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
本報大理9月9日電 （記者宣宇才、徐元鋒）云南省委省政府在近日召開的全省保護壩區農田建設山地城鎮工作會上部署，按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”思路，加 快轉變城鄉建設用地方式，保護耕地，促進城鎮化科學發展。在提升中心城市建設水平的同時，重點發展中小城市和特色城鎮，創造山水城市、田園城市、山地城市 的統籌城鄉發展新模式，實現“山水田園一幅畫，城鎮村落一體化，城鎮朝著山坡走，田地留給子孫耕”的目標。
云南省總面積的94%是山地，平 地僅有6%。“十二五”期間，全省工業化、城鎮化水平將大提速，城鎮化率每年增加2個百分點，保障耕地的形勢十分嚴峻。“全省10平方公里以上的壩子目前 已被建設用地占用近三成，如果不迅速轉變城鄉建設土地利用方式，再過一二十年，作為全省人民‘米袋子’‘菜籃子’和民族文化‘搖籃’的壩區，很可能被占領 殆盡；我們賴以生存的‘口糧田’，很可能不復存在。我們決不能做歷史的罪人！”就任不久的云南省委書記秦光榮強調。
在云南，“保護壩區農 田、建設山地城鎮”的理念已開始深入人心。大理州3個縣的8個工業園區規劃面積120平方公里，均建在荒山荒地上。玉溪市研和工業園區規劃用地近九成是未 利用的荒山荒坡。普洱市的規劃大膽“向山延伸”，把長期形成的核心區面積從40平方公里擴充到310平方公里，構筑“滿城山水滿城綠”的格局，為項目上山 創造條件。
云南省委、省政府嚴防死守基本農田保護這條紅線，無論經濟社會如何發展，不碰中央給云南省劃定的兩條紅線。到2020年，全省耕 地保有量必須保持在8970萬畝以上，基本農田面積必須保持在7431萬畝以上。守住紅線的核心，是保護好壩區良田。云南省對壩區和山區連片面積較大的優 質耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護；建立基本農田數據庫，設立統一標識牌并落實到地塊。
為了讓城鄉居民共享現代文明成果，云南省統籌城 鄉規劃，精心打造特色鮮明的中小城鎮。以規劃為龍頭，編制山地綜合開發利用規劃和村莊建設規劃。公共財政向農村傾斜，以“水、電、路、氣、房”為重點，對 鄉村進行改造升級，推進城鄉之間公共設施連接，讓農村面貌“亮起來”、交通“快起來”、居住“寬起來”。云南省科學確定各類城市的規模和定位，依托各地特 有的資源稟賦，增強中小城市對鄉村的輻射帶動作用。大理市把海西保護與蒼洱旅游改革發展綜合試點相結合，深入挖掘歷史文化內涵，穩步推進古城古鎮古村的保護開發。
云南實施差別化的土地政策，建立健全激勵約束機制，積極引導“城鎮上山”和工業項目上山，鼓勵多用坡地、荒地搞建設。云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很 大，且多為丘陵，地質條件、生態環境、景觀效果都比較優越。云南通過調整耕地占補平衡政策、減免山地使用費等辦法，提高山地利用比重，并因地制宜地強化教 育、衛生、應急救援等公共服務能力建設。
在推進城鎮化進程中，云南始終把農民利益放在首位。今后5年，云南每年將引導七八十萬農民進城落 戶。針對農民進城存在的憂慮，云南省將出臺政策，讓農業轉移人口享有“三項保留、五項納入”，給進城農民“過渡期”。允許農村居民轉戶后，繼續保留土地承 包經營權、宅基地使用權、林地使用權，并保留原戶籍地計劃生育政策、農村種糧直補和與土地相結合的各種補貼。同時，轉戶進城的農民，能夠進入城鎮就業、養 老、住房、教育、醫療等保障體系。
