南陽市全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市
時間：2011-09-06 13:27:06
來源：中國經濟網
市五次黨代會工作報告提出，要緊緊抓住籌辦全國農運會和南陽新區建設的機遇，全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市，把南陽建設成文化山水之城、生態宜居之城、創新活力之城，從而為破解南陽城市發展難題指明了方向。
市住建委主任廖玉安認為，中心城市是區域發展的龍頭和核心，是引領區域經濟發展和社會進步的火車頭，中心城市發展所產生的輻射帶動能力將遠遠超出城市本身，可以從更長的時間、更廣的空間，影響這個區域的方方面面。因此，加快中心城市建設不僅意義重大，而且影響深遠。
現代化新城規模初具
近年來，市委、市政府從戰略的高度，確立了中心城市建設在經濟社會發展中的先導地位，堅持高起點規劃，高標準建設，高水平管理。各級各部門都自覺地把城市建設擺上重要位置，視建設為己任，同唱一個調，同下一盤棋。每項市政重點工程，財政、金融部門千方百計保證資金供應，規劃、國土、拆遷部門克服重重困難，高速度、快節奏完成征地拆遷任務。林業、交通、水利、公安等部門和臥龍、宛城、高新三區各司其職，各負其責，為城市建設創造了良好的發展環境。通過持續不斷加大投入，基礎設施得到加強，城市功能得到完善。
市住建委提供的資料顯示，1994年撤地設市時，南陽中心城區建成區面積只有31平方公里，人口43萬。截至2010年底，中心城區建成區面積達100平方公里，人口100萬。全市城鎮化率達38.5％。中心城區道路總長539公里，路網密度4.4公里／平方公里，道路覆蓋率11.05％，綠化覆蓋率39.2％，城市綠地率35.8％，人均公共綠地面積14.45平方米，白河濕地水面面積1.6萬畝。尤其是最近五年，是南陽城建史上施工項目最多、投資力度最大的時期，一個具有歷史文化名城特色的現代化新城規模初具。
與此同時，各職能部門密切配合，合力攻堅，全方位治理臟、亂、差，先后實施主要道路視覺污染整治、內河清淤疏浚整治、夜市攤點整治、違規招牌整治、戶外廣告整治、消除網線“蜘蛛網”現象整治、市容環境綜合整治，長期困擾城市的一些亂象和老大難問題得到有效遏制，城市的交通秩序、市場秩序、治安秩序都有明顯改觀，生態環境質量明顯改善，城市品位得到提升，城市面貌發生了顯著變化，先后榮獲國家園林城市、中國優秀旅游城市等稱號。
距離區域性中心城市還有多遠
一個城市未來的發展趨勢不僅由過去發展所形成的現實基礎所決定更取決于該城市經濟的內在發展能力和外在環境帶來的機遇。在省委、省政府加快實施中原經濟區戰略的大背景下南陽區位優越交通便利資源富集生態優良發展空間廣闊有充足的條件能夠發展成為省際區域性現代化中心城市。
市規劃局辦公室主任齊曉紅說，南陽是豫鄂陜三省毗鄰20萬平方公里、6000萬人口的廣大區域的重要城市支點處在距武漢、鄭州、西安三大都市圈各300公里的中心位置從世界城市發展的一般規律看南陽具有建設成為省際區域性中心城市的獨特區位優勢和良好發展空間。同時作為承東啟西、聯南貫北的中原腹地所在南陽既是東部產業轉移的“接力站”和“支撐點”又是沿海經濟向西部發展的重要“發展極”和“生長點”。獨特的條件、獨特的資源、獨特的文化、獨特的機遇、獨特的任務，使南陽完全可以通過積極運作推開跨越崛起之門。
南陽有機遇、有優勢、有潛力，但是也有“短板”、有不足，建設省際區域性中心城市之路并不平坦。目前，我市的城鎮化率比全省平均水平低1個百分點，比全國低近10個百分點。要想使全市城鎮化水平盡快趕上來，必須加快中心城區建設，最大限度地增強其輻射帶動作用。但一個時期以來，由于我們對城市的本質和特征缺乏科學認識，加上歷史上的其他原因，導致城市基礎設施建設欠賬嚴重。實事求是地講，南陽與先進城市相比，尚有很大差距。一是中心城市輻射帶動能力低。中心城區規模小，城市框架還沒有真正拉開影響制約城市發展。二是城市基礎設施不配套。路網不完善地下管網建設滯后排水體系不完善市政設施嚴重滯后，城市管理手段落后，直接影響城市功能的發揮和輻射帶動能力的增強。三是城市功能不完善。缺少必要的大型文化設施、休閑娛樂設施、體育健身設施和老年、婦女兒童、青少年活動中心影響城市功能的發揮。四是城市建設欠賬多。中心城區基礎差、底子薄的狀況短期內難以改變，城市建設投資渠道比較單一融資渠道不很順暢投入不足盡管去年以來，下了很大功夫，但還是在還歷史上的欠賬，加快建設的壓力非常大。
上述種種，嚴重影響了區域性中心城市建設，亟待抓緊解決。
奮力打造豫鄂陜省際魅力之城
市發改委主任李甲坤說，根據南陽“十二五”發展規劃綱要，南陽中心城市定位為“豫鄂陜省際區域性中心城市、豫鄂陜省際區域性綜合交通樞紐、中原經濟區向外輻射和承接轉移的重要橋梁”，按照這個思路，到2015年，南陽中心城市規模將達到130平方公里、140萬人。
如何實現省際區域性中心城市的建設目標？有關專家建議：
充分發揮規劃的龍頭作用，引領中心城市科學發展。按照科學性、前瞻性和可操作性相統一的原則注重樹立和推行科學規劃理念加快城鄉規劃編制建立以總體規劃和分區規劃為基礎、近期建設規劃和控制性詳細規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系，形成科學合理、層次清晰、全面覆蓋的城鄉規劃體系。要始終把構建和諧社會擺在規劃工作的突出位置，突出各類公益設施、公共服務設施、市政基礎設施和舊城改造等重點規劃，組織好住房、文化、教育、體育、衛生和城市防洪、道路交通等專項規劃編制，切實解決群眾關心關注的熱點難點問題。
加快城市建設步伐，提高中心城市首位度。一是加快推進南陽新區建設，拉大城市框架。盡快啟動南陽新區核心起步區建設，確保三年出形象，五年成規模。二是加快城中村和舊城改造，努力改善居住環境。三是加快白河兩岸和內河水系建設，打造北方水城。四是加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。突出抓好城市道路建設加快城市主干道快速路改造，加大對地下管網設施的投入，盡快啟動實施一批城市供水、城市供氣、生活污水處理、生活垃圾處理項目，提高城市承載力和保障能力。五是加快園林建設，推動管理轉型。堅持生態優先、環境優先，積極轉變城市建設模式，提升城市發展的品位和內涵。六是加快城鎮化進程，堅持中心城市、縣城、小城鎮三頭并舉，努力構建協調發展的現代城鎮體系。
改革城市建設投資體制，做好“改、爭、貸、收、集、引、挖”七篇文章。“改”，就是深化城建投資體制改革。“爭”，就是向上爭取資金。“貸”，就是貸款建設。“收”，就是足額征收各項城市建設規費。“集”，就是要動員社會各界踴躍為城市建設集資捐款。“引”，就是拓商引資。“挖”，就是挖掘內部潛力。通過以上措施，增強城市建設的發展后勁與活力。
有關人士認為，南陽當前面臨著很多機遇，譬如，中原經濟區建設的機遇，東部產業轉移的機遇，省政府9號文件支持南陽加快發展的機遇，全國農運會、南水北調中線工程建設兩個“國字號”工程的機遇，南陽新區建設的機遇，等等。必須緊緊抓住這些機遇，統籌推動中心城市建設，積極開展“兩爭一迎”活動，全力實施綠、亮、美、凈、暢工程，切實加快城市建設，提升城市品位，創新城市管理，提高幸福指數，努力打造豫鄂陜省際區域性中心城市，奮力打造中原經濟區重要區域增長極。
