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2024年11月24日
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題：把城市當做“家園”湖北咸寧精細化城市管理破解現代“城市病”
記者沈翀
交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城、生活壓力大……隨著城市化的快速推進，現代“城市病”向緊鄰武漢的咸寧蔓延。在經濟發展、城市擴張打亂了這座年輕城市舊有節奏之時，湖北咸寧市通過精細化的城市管理，讓居民“幸福感”提升。
城在林中 人在畫中
“山在城中、城在林中、水繞城走、人在畫中”。人們對咸寧的印象來自于54.3%森林覆蓋率、環境空氣質量優良率保持98%以上。而與之相對應的并非經濟社會發展的落后，而是一串同樣亮眼的經濟數字，連續四年GDP以百億元的速度增長，幾項主要經濟指標增幅在全省名列前茅，今年全市GDP達到600億元。
沒染上“城市病”，咸寧首先歸結于提前謀劃，高起點的城市規劃、高標準的城市建設。為打造一流城市，早在三年前，咸寧市委書記黃楚平帶隊率領各縣市區和相關部門負責人參加了清華大學規劃培訓班，策劃出了工業新城、旅游新城、職教新城、咸安新城、梓山湖生態科技新城、金湖湖低碳示范區和向陽湖現代農業生態示范區“五城二區”城市空間布局規劃。
其中，以營造生態宜居城市為目標，咸寧對中心城區13座、10萬平方米的山體確立了保護范圍和級別劃定，打造“城市綠心”。
記者看到，圖紙上的規劃正逐步變成現實。城區內處處是景，淦河沿岸柳綠花紅，綠色走廊迂回縈繞，人文景觀與自然景觀相得益彰，而香飄十里的滿城桂花讓城市更加生動。
在位于市中心的潛山森林公園，成群結隊的市民上山鍛煉，有跑步的中年人、玩輪滑的孩子，也有散步的老人。46歲的市民袁先生一邊擦汗一邊說：“潛山晚上熱鬧，每晚差不多能有幾千人在此鍛煉。我只要有時間都會上山跑步，環境好，舒服。”
常年走南闖北的司機黃偉，大小城市去過不少，一路比較下來，還是覺得咸寧好。“山清水秀，林幽花香，交通便利，是很多城市沒有的。如今街道更干凈，更美觀，回來了就不想走。”他說。
好城市是建出來的 更是管出來的
咸寧市委書記黃楚平說：“要把城市當家園建，把設施當家具管。”領導當“街長”，部門當“路長”，市民當“巷長”。上至市委書記、市長，下至普通市民，人人動手，個個有責，共建美好家園。
垃圾圍城、交通擁堵是困擾城市的大問題，咸寧也不例外。咸寧市城管執法局局長孫新淼描述，幾年前咸寧就像個大工地，垃圾帶、垃圾山隨處可見，被譽為咸寧母親河的淦河渾濁不堪。再加上私家車數量劇增，胡亂停放，堵車嚴重，通過400米長的商業街一度得花半小時。
不能因為經濟發展放棄城市的功能。為此，咸寧創新體制機制，形成城管執法、公安、交警、規劃、交通、住建委、工商、環保等“7＋1”部門聯動格局，實現由單一市容市貌管理的“小城管”向集中行使行政執法權的“大城管”轉變，實現市區城市管理雙重領導制。城市管理工作由粗放式、突擊式、運動式、傳統式向制度化、精細化、長效化、科學化轉變。
具體措施包括，開展柔性管理。為了融洽與管理對象的關系，咸寧市專門成立了一支城管女子執法中隊，開展柔性執法、溫情服務，給城市管理帶來一股清新之風。
進行環衛作業市場化改革。將全市清掃保潔經營權向社會公開招標，引入市場競爭機制，變“以費養人”為“以費養事”。改革后清掃保潔效果明顯好轉。
同時，下移城市管理中心，實行網格化管理，建立起社區、街道辦事處、城管執法局、控違辦四級監控體系，一手抓宣傳教育，一手抓控管嚴管，一手抓清查清理，一手抓打擊處理，對違法建設重拳出擊，有效遏制了違建勢頭，收到了明顯的社會效果。
孫新淼說，如今咸寧市區汽車已從幾萬輛增加到13.2萬輛，幾乎沒有堵車；而對路面清潔的考核，也從過去的看是否有垃圾，變成直接用手摸，看是否有灰塵。
管理到細節 美化到細節
管理見長效，細節出水平。漫步咸寧街頭，不論是城區、城鄉接合部、城中村還是背街小巷，路面基本看不到暴露的垃圾。而綠樹下的摩托車停泊點正面是花架、反面停車，既美觀又實用。
黃楚平說：“城市管理就需要一張婆婆嘴，一點一滴都馬虎不得。”
在白茶社區，社區義務保潔員錢紅民向記者講述了社區背街小巷的巨變。這里是個插花地帶，有小區、企業公房，也有城中村，晴天一身灰，雨天一身泥，垃圾成堆，居民繞路也不愿抄小路。
“原來以為城管清潔就做些表面功夫，掃大馬路，沒想到掃進了社區小巷。”錢紅民說。記者看到，小巷路面清潔，兩邊種上了樹，磚墻粉刷一新，掛上了精神文明宣傳畫。
錢紅民說，過去居民把家里的垃圾直接往路上倒，現在丟一張廢紙都不好意思。“我們幾個下崗在家的街坊，主動請纓當上社區義務保潔員，要把這個好環境維護下去。”
記者了解到，目前咸寧已對41條背街小巷進行了改造建設，包括路面、路燈、排水得到全面改善。
同時，這里還開展道路地名標志清理工作。對城區所有道路標牌進行了全面清理，對清理出的缺、殘、損、舊標牌進行了恢復、凈化、維修。
“滿園竹林翠，一路桂花香”。記者了解到，2009年咸寧淦河（中心城區）綜合整治工程榮獲“中國人居環境范例獎”，今年這里申報創建國家園林城市已通過初審。錢紅民說，“我天天看著咸寧在變化，生活在這樣的城市，很幸福！”
