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2024年11月22日
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剛才聽了社科院介紹課題情況，還有指標(biāo)體系，陳淮所長也做了非常好的發(fā)言。我覺得中國社科院做的城市發(fā)展報告和《城市藍皮書》，特別是今年聚焦民生，我個人認為是非常重要的研究成果，和往年一般的藍皮書有區(qū)別，這次主題突出，突出了民生問題，整個報告有深度、高度、廣度，聚焦民生問題，有創(chuàng)造性研究思路，形成了重要的研究成果。對于當(dāng)今解決民生問題的重大戰(zhàn)略意義，當(dāng)前城市中的重大民生問題，沒有解決的民生問題深層次的矛盾和問題進行了深入分析，對于下一步解決民生問題提出了重要的建議，還有一些重要的思路，特別是報告中提出城市發(fā)展中要堅持四保，保民權(quán)、民有、民治、民享，還有五化，城市基本公共服務(wù)的均等化、保障改善城市民生的制度化、長效化、特色化、多元化等等，很多思路都是很有創(chuàng)造性的，看得出課題組對于城市發(fā)展中的民生問題，是下了很大力量、投入了很多精力，深入研究，在指標(biāo)設(shè)計上也有開創(chuàng)，我認為研究報告是一個非常重要的研究成果，對于引導(dǎo)中國的城市科學(xué)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)價值、借鑒價值。
圍繞城市發(fā)展這一主題，我想談三點看法：
第一，城市發(fā)展到了非常重要的轉(zhuǎn)型時期，城市發(fā)展質(zhì)量成為了中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的重要標(biāo)志。我覺得中國城市的發(fā)展是非常重大的問題，因為我們還在城市化進程中，我個人認為，中國的城市化率可能不會達到有些發(fā)達國家那么高的城市化率，我們看了很多的研究報告，是不是要到70%，最高到80%，在中國的城市化進程就基本結(jié)束，意味著在2036年城市化進程能夠基本完成。到那個時候，中國的城市化人口大體上要超過9億多人，相當(dāng)于美國、日本、歐洲三大經(jīng)濟體城市人口的總和。因此，中國的城市發(fā)展，中國城市的發(fā)展質(zhì)量，某種程度上說，全世界占50%人口的生活質(zhì)量，城市的承載能力到底怎么樣，城市功能怎么樣，決定了占世界城市人口50%以上人口的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量。
我認為，通過改革開放這33年，城市化水平有了很大提高，到現(xiàn)在到了49.68%，突出的標(biāo)志就是中國已經(jīng)形成了若干城市帶、城市圈、城市群，現(xiàn)在正在出現(xiàn)城市群落，為什么叫城市群落？它不是一般的過去幾個并列城市的疊加，而是布局比較合理的城市群落，比如在一個城市群落里面有國際化大都市，有國家中心城市，有地區(qū)中心城市，有中小城市，還有小城鎮(zhèn)，這樣的城市群落的形成，將來更多是建立城市共享體系，和國家大都市、國家中心城市對這些城市的帶動作用，使這樣一個城市群落城市化的水平、城市化的質(zhì)量都有很大提高。這樣的城市群落其中非常重要的就是提高民生水平，提高人民的幸福指數(shù)，比如說我們在最近幾年做粵港澳問題研究時，我們在國家珠三角改革開放規(guī)劃中，其中和廣東、香港、澳門的關(guān)系有四個方面在規(guī)劃中，包括產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施對接、建立合作體制機制，還有非常重要的一條是共建優(yōu)質(zhì)生活圈。優(yōu)質(zhì)生活圈就是要在民生保障的水平上，解決民生問題的水平上，向發(fā)達區(qū)域看齊，學(xué)習(xí)香港、澳門的社會管理經(jīng)驗，所以我覺得我們現(xiàn)在到了一個非常重要的時期，城市的發(fā)展必須從數(shù)量型、從單純的打框架向提升城市的質(zhì)量、完善城市的功能、提高城市服務(wù)水平、提高城市承載能力，向城市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。將來的城市不僅是低碳城市，不僅是各類優(yōu)質(zhì)要素和資源集聚的載體，更應(yīng)該是宜居城市，應(yīng)該是人們能在這兒享受到更多的物質(zhì)文化需求的空間。
城市發(fā)展到了這樣一個重要的轉(zhuǎn)型時期，其中非常重要的指導(dǎo)思想，城市的發(fā)展應(yīng)該從以經(jīng)濟發(fā)展為核心轉(zhuǎn)向以社會發(fā)展為核心，城市發(fā)展的指導(dǎo)思想和立足點應(yīng)該有所改變。我曾經(jīng)在日本研修時翻譯過一本書，上野光平先生寫的《現(xiàn)代流通論》，關(guān)于城市功能有一句經(jīng)典的話：城市的市長是市民的市長，一個城市最主要是要為城市的市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以作為城市解決民生問題，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。
第二，中國城市化進程在解決民生問題上其實也取得了很大的成就。現(xiàn)在書里提到的這些方面之外，還有幾個方面不容忽視：
一是伴隨著改革開放，城市化的進程始終是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，通過城市化釋放的巨大消費需求，始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力，我們現(xiàn)在兩億四千多農(nóng)民工進入城市，也參與了全球化的進程，通過進入城市，進入產(chǎn)業(yè)，使2.4億人進入了全球化。在這個過程中，實際是從根本上改變了民生。雖然現(xiàn)在農(nóng)民工還有很多問題沒有解決，但是從87脫貧計劃之后，從2.3億貧困人口降到幾千萬，這里面相當(dāng)一部分是通過城市化轉(zhuǎn)移到城市來解決貧困問題。
二是推進城市化過程中，把城市的民生問題、社會發(fā)展問題作為重要的國家戰(zhàn)略，這個方面我覺得對于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式起了決定性作用。比如十七大提出的學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)，現(xiàn)在政府正在推動這些工作，包括醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老保障制度，社會救助制度，實際有一些制度的設(shè)計不光是解決城市貧困人口，還要解決農(nóng)村貧困人口，這在國家戰(zhàn)略安排上占有越來越重要的位置。
三，我認為城市化是成功的，不僅是一大批產(chǎn)業(yè)集聚在城市，最重要的是在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化的進程中，并沒有出現(xiàn)像非洲、印度、巴西大規(guī)模貧困人群和貧民窟的問題，我們成功地避免了這樣的問題。當(dāng)然我們現(xiàn)在面臨這個問題的壓力還很大，如果解決不好，有可能就會出現(xiàn)大面積的貧民窟，在這個過程中，我們還是避免了這個問題。城市的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的土地保障，使我們現(xiàn)在暫時避免了這樣的問題。我們雖然沒有出現(xiàn)這樣的問題，但我們開始關(guān)注民生、關(guān)注社會發(fā)展，我覺得未來能夠避免這樣的局面出現(xiàn)。
第三，在城市發(fā)展中，面向未來，我們要有一些大的思路設(shè)計和大的布局調(diào)整，從大的思路來說，城市的發(fā)展需要思想觀念的創(chuàng)新，發(fā)展理念需要創(chuàng)新，城市作為人集聚、生存、發(fā)展的載體，可能將來更多城市要以民生為主，要以社會管理為核心，觀念和認識的轉(zhuǎn)變非常重要。二是體制、機制、制度的創(chuàng)新，包括社會保障等各項制度的提供，還有形成保障、民生體制機制的安排。三是管理的創(chuàng)新，特別是政府管理的創(chuàng)新，包括公共財政到底怎么建立財政公共支出結(jié)構(gòu)，使財政支出向解決民生問題解決，還有長效制度的安排。
除了這幾點，要靠推進改革，靠體制機制的創(chuàng)新解決問題之外，在城市發(fā)展中應(yīng)該關(guān)注關(guān)注幾方面的思路：
一是城市供給與需求匹配，城市供給各種功能、各種服務(wù)設(shè)施、各種投入產(chǎn)生供給，要和需求相匹配，現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會主義初級階段基本矛盾是不斷滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，在物質(zhì)文化需求得到了基本滿足的情況下，城市功能更多是在滿足民生方面更多滿足人們不斷增長的文化、精神、體育方面的需求，除了解決貧困問題之外，城市各個不同層次、不同方面需求的滿足作為民生發(fā)展的重要內(nèi)容。
二是城市和農(nóng)村的合理布局。解決城市的發(fā)展，歸根到底是要通過城市的發(fā)展，最終帶動農(nóng)村的發(fā)展，真正使城市反哺農(nóng)村提高反哺能力、帶動能力，使農(nóng)村形成合理布局，未來發(fā)展分享，城市化不是達到百分之百，要達到一個度，百分之七十或者八十，要使農(nóng)村合城市有合理的空間布局，主要是農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)民的市民化，整個思路就是用城市化來帶動農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民達到和城市均等的民生保障水平，享受到均等的公共服務(wù)。所以我覺得城市和農(nóng)村的合理布局，城市解決民生發(fā)展，實際上要把城市帶動農(nóng)村在二元體制下推進民生問題的解決，使它能夠覆蓋到全民。一方面進入城市的農(nóng)民工，將來要和城市的市民享有同等的待遇，進入共享體系。另外一方面，也要把城市群落中覆蓋農(nóng)村的農(nóng)民納入到發(fā)展體系和共享體系中。
三是城市功能和城市質(zhì)量的提高，這個也非常重要。剛才陳淮所長已經(jīng)講了，我重復(fù)一下，因為這個問題相當(dāng)重要。我看了原來建設(shè)部也發(fā)布過這個數(shù)字，城市建筑周期是30年，實際上在發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、科學(xué)發(fā)展，特別是發(fā)展低碳經(jīng)濟中，我們發(fā)現(xiàn)碳排放80%以上來自于城市，按照美國碳排放的比重，建筑占30%多，交通30%多，其他的占30%多，因此城市的發(fā)展方式，包括建筑、交通、產(chǎn)業(yè)選擇，都直接影響了城市的民生質(zhì)量，空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、住房質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，綜合的要素構(gòu)成了城市的供給，提高城市質(zhì)量從基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃設(shè)計、城市建筑、交通，不是一個戰(zhàn)略問題，而是一個技術(shù)問題，不是一個局部問題，而是城市整體功能再造的問題。
