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2024年11月24日
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2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計(jì)劃“走向世界”，參與調(diào)查的200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。中國的城市化進(jìn)程是否過快？是否“躍進(jìn)”？是否適應(yīng)于區(qū)域環(huán)境的承載力？……
中國濱海城市發(fā)展速度史無前例
改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化步伐大大加快，從而拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，我國只用30年的時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。尤其過去10年，中國實(shí)現(xiàn)了年均1.2%的城市化速度，成為全世界城市化速度最快的國家之一。在政策導(dǎo)向下，中國濱海地區(qū)成為中國城市化最活躍的區(qū)域。
自20世紀(jì)80年代實(shí)施改革開放以來，沿海地區(qū)先后通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放14個沿海城市、部署吉林圖們江合作開發(fā)區(qū)域、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、廣東珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、海南國際旅游島建設(shè)等規(guī)劃或“改革單元”，使濱海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)最活躍、吸引外資最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、對外影響力最大的區(qū)域。
據(jù)新華網(wǎng)援引新浪科技的一篇文章表明，世界上的很多城市以令人吃驚的開發(fā)速度不斷發(fā)展壯大。在列出的快速發(fā)展的全球十二大城市中，我國的兩大濱海城市——深圳和上海位列其中。今昔對比，更讓人直觀地感受到城市發(fā)展之快。
深圳，昔日珠江三角洲東岸一個不起眼的小漁村，以“深圳速度”成為中國發(fā)展最快的城市之一，同時(shí)也可能是世界上發(fā)展速度最快的城市之一。現(xiàn)在的深圳已經(jīng)成為一座舉世矚目的國際新興大都市，擁有1200萬人口。
上海，作為全國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，工業(yè)總產(chǎn)值占全國十分之一，進(jìn)出口總額占全國三分之一，金融業(yè)GDP居全國之首，稅利約占全國五分之一。上海是西太平洋地區(qū)重要的國際港口城市，上海港貨運(yùn)吞吐量居全球之首。居住和生活在上海地區(qū)的人口超過2000萬。
統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，中國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7％。而在1978年，中國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅60多億元。“十二五”規(guī)劃中，“沿海”又定位為我國構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局中的一條重要縱軸。
歷史上一直依托于農(nóng)耕文明發(fā)展至今的中國，在近幾年間高度重視海洋經(jīng)濟(jì)，逐漸形成沿海區(qū)域發(fā)展布局的完整鏈條。
中國濱海城市面臨的環(huán)境承載力問題
何為環(huán)境承載力
承載力(Carrying Capacity)的概念，起源于古希臘時(shí)代。20世紀(jì)60、70年代，隨著環(huán)境污染、土地退化和人口膨脹等現(xiàn)象的出現(xiàn)，許多自然資源枯竭、環(huán)境質(zhì)量日益下降等全球性問題陸續(xù)爆發(fā)，地球的承載能力引起了社會普遍的關(guān)注。20世紀(jì)70年代后期和80年代初期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)等先后組織國際范圍的承載力研究。
20世紀(jì)80年代后期，隨著可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出，承載力被認(rèn)為是它的一個固有方面并與之相結(jié)合，從而獲得了新的發(fā)展。1995年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者Arrow與其它知名的生態(tài)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)增長、承載力和環(huán)境》，在學(xué)界和政界都引起了極大關(guān)注。此后，承載力逐漸被引用到城市生態(tài)學(xué)研究中。
環(huán)境承載力的概念注重區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，重點(diǎn)考慮以下三個角度：
容量，在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量。
閾值，在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。
能力，在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力。
中國濱海區(qū)域城市化過程中面臨的環(huán)境承載力問題表現(xiàn)在兩個突出方面：生態(tài)環(huán)境問題和地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
中國濱海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題
當(dāng)前，我國濱海區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量不容樂觀。沿海灘涂濕地和紅樹林均遭受嚴(yán)重破壞，海底沉積環(huán)境受到污染，若不未雨綢繆，必將直接影響到我國濱海城市的可持續(xù)發(fā)展。濱海區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的退化，已成為濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，這一問題正日益受到各級政府、媒體和公眾的關(guān)注。
沿海灘涂濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境之一。它具有調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、降解環(huán)境污染、蓄洪抗旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、保護(hù)生物多樣性等多種功能，被稱之為“地球之腎”。因此，保護(hù)濕地生物多樣性，保證濕地資源的可持續(xù)利用愈來愈引起世界各國的高度重視。然而，近年來，沿海地區(qū)的開發(fā)致使海濱灘涂濕地累計(jì)喪失約219萬公頃，相當(dāng)于沿海濕地總面積的50%，嚴(yán)重破壞了濕地景觀。
紅樹林素有“海底森林”之稱，是珍貴的生態(tài)資源。紅樹林具有防浪護(hù)岸功能，對維護(hù)海岸生物多樣性和資源生產(chǎn)力至關(guān)重要，并能減輕污染、凈化環(huán)境，是重要的生物資源和旅游資源。近年來，不少地區(qū)的紅樹林面積銳減，甚至已經(jīng)消失。我國紅樹林面積已由40年前的4.2萬公頃減少到1.46萬公頃。紅樹林的生態(tài)狀況令人堪憂。1998年，廣東省南澳縣和深圳等地海域先后暴發(fā)大面積的赤潮，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。專家認(rèn)為，赤潮泛濫的主要原因之一，就是由于紅樹林的大面積減少。
此外，赤潮的發(fā)生與海洋污染有直接關(guān)系。沉積物和與海底環(huán)境的相互作用受到海底地質(zhì)和沉積物搬運(yùn)過程的強(qiáng)烈影響，成為難以治理的污染源，長期污染著濱海區(qū)域環(huán)境。海底沉積物污染又通過食物鏈污染海產(chǎn)品，危害著人民健康。而且，海水中的有機(jī)污染物會污染供飲用的沿海淡水層。由于污染，我國一些海域海底的海草出現(xiàn)退化，引起一系列的生態(tài)和環(huán)境問題。
近岸沉積物污染問題突出。我國濱海區(qū)域的主要污染源為入海河口污染源、直排口污染源及近岸海域污染源。研究表明，重金屬、放射性廢物、有機(jī)物質(zhì)及營養(yǎng)鹽在沉積中聚集并隨沉積物運(yùn)移，產(chǎn)生二次污染，并已危及人類健康、安全、生物資源和旅游資源等。
可以預(yù)見，濱海生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的喪失，必然導(dǎo)致濱海區(qū)域生物多樣性和水產(chǎn)資源及一系列相關(guān)社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的喪失或削弱，以及污染加劇、海岸環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果。
中國濱海區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
有調(diào)查表明，海岸侵蝕、港灣河口淤積、海平面上升、沿岸土地鹽漬化、海咸水入侵地下淡水層、沿海地面沉降等緩發(fā)性海洋地質(zhì)災(zāi)害，目前呈惡性發(fā)展趨勢。
這些災(zāi)害在濱海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分布更為嚴(yán)重。我國70%左右的沙質(zhì)海岸和大部分處于開闊水域的泥質(zhì)潮灘均存在著海岸侵蝕現(xiàn)象，河口淤積問題已經(jīng)涉及到幾乎所有的重要河口。
海平面上升對沿海地區(qū)帶來多方面的嚴(yán)重影響，最突出的影響就是加重了濱海區(qū)域的自然災(zāi)害。沿岸土地鹽漬化是風(fēng)暴潮海侵、海平面上升、沿海地面沉降的必然結(jié)果。海咸水入侵地下淡水層，嚴(yán)重破壞沿海地區(qū)的平衡，直接影響了沿海人民的生活和生產(chǎn)。目前，沿海地面沉降已成為沿海地區(qū)許多城市的重大問題。繼上海、天津等大城市之后，河北滄州，浙江寧波、嘉興，廣西北海等中等城市也很嚴(yán)重。此外，近海海底滑坡、風(fēng)暴潮和風(fēng)暴浪每年也給我國造成近百億元的經(jīng)濟(jì)損失。
如何防止和減輕區(qū)域地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是中國濱海城市可持續(xù)發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。
中國濱海城市發(fā)展面臨的又一個權(quán)衡
中國濱海城市走向“先進(jìn)”和“繁榮”的歷史進(jìn)程中，面臨過一次又一次的權(quán)衡和抉擇：戰(zhàn)略布局的權(quán)衡、資金來源的權(quán)衡、人口制度的權(quán)衡……。如今，環(huán)境承載問題逐漸凸顯，這將是中國濱海城市發(fā)展面臨的又一個戰(zhàn)略權(quán)衡……
中國濱海城市發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇
新的五年規(guī)劃中，國家積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島……這些都預(yù)示著，中國濱海城市的發(fā)展面臨空前的利好機(jī)遇。
中國濱海城市發(fā)展面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)
未來10-25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期。這期間，中國將有5-6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用，但人口流動、土地合理利用、區(qū)域整合、生態(tài)系統(tǒng)維持、環(huán)境保護(hù)、清潔發(fā)展等關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展的問題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢。這些問題，歸根結(jié)底是如何解決區(qū)域環(huán)境承載力的問題。但目前來看，城市管理者對相關(guān)問題的準(zhǔn)備似乎并不充分。
中國濱海城市發(fā)展面臨的戰(zhàn)略權(quán)衡
一方面是時(shí)代所賦予的發(fā)展機(jī)遇，一方面是區(qū)域環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)，中國濱海城市發(fā)展之路究竟在哪里？“十二五”規(guī)劃中指出，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。…… 對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。
在濱海城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的過程中，全程進(jìn)行城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)與管理，合理分析和論證不同發(fā)展階段城市區(qū)域的環(huán)境承載力，進(jìn)而采取措施保障城市可持續(xù)發(fā)展，是濱海城市發(fā)展過程中，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的決策方式，也是中國科學(xué)院城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室長期以來一直努力的領(lǐng)域。
環(huán)境承載力，新時(shí)代下，中國濱海城市可持續(xù)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略權(quán)衡。
