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2024年11月24日
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摘要：遼寧沿海地區(qū)位于東北亞地區(qū)核心，是整個東北地區(qū)的出海口和對外開放的門戶，對于東北地區(qū)振興、完善國家沿海戰(zhàn)略、促進東北亞國際合作、提升國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有重要意義。為了引導(dǎo)遼寧沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展，《遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》結(jié)合遼寧沿海地區(qū)發(fā)展動力和發(fā)展階段特征，制定了有針對性的技術(shù)路線，合理確定遼寧沿海地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、空間格局、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局、交通組織、生態(tài)安全和海岸帶利用等內(nèi)容，并從提高規(guī)劃可操作性的角度出發(fā)，對沿海縣（市）區(qū)和重點地區(qū)進行空間發(fā)展指引，制定空間管制措施和近期行動計劃。從近年發(fā)展情況看，規(guī)劃得到了較好的實施，有力地促進了遼寧沿海經(jīng)濟帶的健康科學(xué)發(fā)展。
規(guī)劃背景
從世界范圍來看，75%的大城市、70％的工業(yè)資本和70％的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，全球最發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)、經(jīng)濟圈也都分布在沿海地區(qū)。改革開放以來，我國沿海地區(qū)順應(yīng)趨勢加速發(fā)展，珠三角、長三角、京津冀三大城鎮(zhèn)群已成為國家的核心增長極，海峽西岸、北部灣和遼寧沿海則處于國家利益與地緣政治的敏感地區(qū)，關(guān)乎國家戰(zhàn)略利益，需要加快發(fā)展步伐。
遼寧沿海經(jīng)濟帶位于東北亞核心區(qū)，地處環(huán)渤海地區(qū)北翼、東北經(jīng)濟區(qū)的南端，兼具兩大經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，是我國東北地區(qū)的出海口和對外開放的門戶，對于振興東北老工業(yè)基地和加快東北地區(qū)的開發(fā)開放、充實完善國家沿海戰(zhàn)略、提升我國參與東北亞國際合作與競爭的能力、促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有重要意義。
遼寧沿海經(jīng)濟帶轄大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島六市，總面積5.64萬平方公里，占遼寧省的38％，占東北三省的7%。從發(fā)展條件看，遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟腹地廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，岸線、土地、風(fēng)景旅游等資源豐富，人才優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是近年來遼寧省和東北地區(qū)發(fā)展最為迅速的地區(qū)，但也面臨著產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與區(qū)域和腹地互動不足、水資源緊缺、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、交通結(jié)構(gòu)不合理等問題。
為了促進遼寧沿海經(jīng)濟帶的科學(xué)發(fā)展，2006年9月，遼寧省開放辦和建設(shè)廳組織編制《遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院共同承擔(dān)，并邀請中國科學(xué)院、北京大學(xué)、香港大學(xué)、英國卡迪夫大學(xué)的專家學(xué)者參加。經(jīng)過深入調(diào)查和細(xì)致研究，2007年3月，項目組形成規(guī)劃初步成果，并在北京通過專家審查，2007年6月項目再次廣泛征求沿海各市、各界意見后，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃最終成果。
規(guī)劃技術(shù)路線
首先，針對遼寧沿海地區(qū)具備的多元區(qū)域發(fā)展動力，規(guī)劃擴大研究范圍，從不同區(qū)域尺度研究遼寧沿海的發(fā)展，實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北亞地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、遼中南地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，針對遼寧沿海地區(qū)處在快速發(fā)展起步期的階段特征，規(guī)劃注重統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，重點處理好發(fā)展與保護、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、率先發(fā)展與整體發(fā)展、近期發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系。
第三，針對遼寧沿海地區(qū)涉及多個城市、需要省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特征，規(guī)劃突出體現(xiàn)省級政府的事權(quán)與責(zé)任；強調(diào)提升整體競爭力，妥善解決各市在港口建設(shè)等方面無法協(xié)調(diào)的矛盾與沖突；理順與下級政府的事權(quán)關(guān)系，在加強對戰(zhàn)略性地區(qū)和資源管理的同時，充分考慮地方的訴求。
規(guī)劃內(nèi)容要點
立足于區(qū)域視角，確定發(fā)展目標(biāo)和職能定位
在對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、東北亞地區(qū)國際合作發(fā)展、國家轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、東北地區(qū)振興政策進行研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃確定遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展目標(biāo)為“東北振興的發(fā)動機和對外開放的先導(dǎo)區(qū)，國家經(jīng)濟增長第四極的重要組成部分，東北亞區(qū)域合作的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧社會的示范區(qū)”，職能定位為“國家級新型產(chǎn)業(yè)基地，東北亞國際航運中心，東北地區(qū)重要的經(jīng)濟組織中心，獨具特色的北方旅游勝地，環(huán)境宜人的宜居地區(qū)”。
以都市區(qū)建設(shè)為核心，組織沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃以大連都市區(qū)為龍頭，以營盤都市區(qū)為支撐，以錦葫都市區(qū)、丹東都市區(qū)為兩翼，以重點的城鎮(zhèn)組群、城鎮(zhèn)和重點開發(fā)區(qū)為支點，以綜合交通體系為“骨架”，形成與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶空間結(jié)構(gòu)。
(1)提升大連都市區(qū)的龍頭地位，加快營盤都市區(qū)的建設(shè)，加強與遼寧中部城市群的聯(lián)系，強化沈大發(fā)展軸。
大連都市區(qū)在繼續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高綜合競爭能力，完善區(qū)域性交通設(shè)施，擴大輻射范圍，加強與內(nèi)陸腹地的互動。營盤都市區(qū)發(fā)揮資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，形成沈大發(fā)展軸上重要的產(chǎn)業(yè)和人口聚集地區(qū)。推動大連、營口、盤錦與遼寧中部城市群的協(xié)作，加強與沈西工業(yè)走廊的聯(lián)系，完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，提高沈大發(fā)展軸的集聚和輻射能力。
(2)培育錦葫都市區(qū)、丹東都市區(qū)和莊河—花園口、綏中“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”兩大城鎮(zhèn)組群，帶動兩翼發(fā)展。
錦葫都市區(qū)促進都市區(qū)內(nèi)部整合，提升區(qū)域競爭力；積極拓展與京津冀和遼中南地區(qū)的科技、信息、資本、物流的溝通渠道，提升城市服務(wù)品質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚，構(gòu)筑遼西地區(qū)的區(qū)域中心。丹東都市區(qū)發(fā)揮沿海、沿邊優(yōu)勢，強化與東北東部地區(qū)的空間聯(lián)系，加快建設(shè)都市區(qū)物流中心；積極推進邊境經(jīng)濟合作, 創(chuàng)新經(jīng)濟合作方式，加大對朝鮮半島的開放力度, 構(gòu)建東北亞經(jīng)濟合作的重要區(qū)域門戶。培育莊河—花園口、綏中“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”兩大城鎮(zhèn)組群，加強建昌、義縣、北寧、黑山、鳳城、寬甸等外圍城鎮(zhèn)的功能，推動區(qū)域全面發(fā)展。
(3)加強輻射通道和國際聯(lián)系通道的建設(shè)，增強區(qū)域互動。
建設(shè)東北西部鐵路通道、東北東部鐵路通道、哈大客運專線等區(qū)域性交通通道，強化沿海地區(qū)對東北內(nèi)陸腹地的輻射。加強與蒙古、俄羅斯、朝鮮的國際交通聯(lián)系，增強區(qū)域互動，培育跨國城鎮(zhèn)走廊。
促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)合理布局
以沿海整體開放為突破，以老工業(yè)基地振興為基礎(chǔ)，注重創(chuàng)新、資本、政策的多元驅(qū)動，引導(dǎo)沿海地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)形成遼東半島出口創(chuàng)匯型、遼河平原優(yōu)質(zhì)基地型、遼西地區(qū)生態(tài)保護型的三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工類專業(yè)園區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)以“五點” 和國家級、省級開發(fā)區(qū)等37個開發(fā)區(qū)為核心，加快產(chǎn)業(yè)集聚，注重與城市的銜接，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第三產(chǎn)業(yè)以區(qū)域中心城市為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓住大連東北亞國際航運中心建設(shè)的契機，以口岸經(jīng)濟為突破，加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以大連、營盤、錦葫、丹東四大都市區(qū)作為吸納人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要載體。加快大連、營口等區(qū)域性中心城市建設(shè)，強化區(qū)域服務(wù)職能，提高沿海經(jīng)濟帶的綜合競爭力；培育錦州濱海、盤錦遼濱、大連長興島、花園口等新興城鎮(zhèn)，實現(xiàn)與工業(yè)區(qū)的互動發(fā)展，成為濱海地區(qū)新的增長極；加快建設(shè)縣城和一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射效應(yīng)明顯的重點鎮(zhèn)，發(fā)展一批有特色的工業(yè)園區(qū)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；分提升型、拓展型、整治型、保護型四類引導(dǎo)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，優(yōu)化布局，提高發(fā)展水平。
促進內(nèi)外銜接，構(gòu)建高效、便捷的綜合交通體系
以沈陽、大連為主，營口為輔，加強各種交通方式的銜接，構(gòu)建東北亞綜合交通樞紐，完善各類交通體系，支持產(chǎn)業(yè)布局與空間發(fā)展。以不同等級的交通樞紐城市為核心，建立集約化運輸?shù)某擎?zhèn)客運交通體系，發(fā)揮城際快速客運交通系統(tǒng)的作用，推進公交化鐵路運輸，預(yù)留城際軌道交通通道，強化都市區(qū)的輻射功能以及都市區(qū)之間聯(lián)系，支持四大都市區(qū)的形成。
規(guī)劃大連、沈陽為全國性交通樞紐城市，丹東、錦州、營口為區(qū)域性交通樞紐城市，盤錦、葫蘆島為地區(qū)性交通樞紐城市。規(guī)劃京哈、哈大煙兩條國家級運輸通道，東北東部通道、錦州—朝陽—赤峰通道、亞歐大陸橋沈陽—丹東通道三條區(qū)域運輸通道，錦州—營口、營口—丹東、葫蘆島—凌源、錦州—阜新、營口—莊河五條地區(qū)運輸通道。
規(guī)劃建設(shè)“五主六聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)大連港為主、營口-盤錦港為輔、錦州－葫蘆島港和丹東港為支撐的“一主一輔多點支撐”的港口體系；規(guī)劃建設(shè)大連機場（包括周水子機場和規(guī)劃的新機場）為樞紐機場，營口、丹東和錦州機場為支線機場的“一主三支”的機場體系；規(guī)劃建設(shè)“五條區(qū)域鐵路、五條聯(lián)系鐵路、兩條客運專線、多條疏港鐵路支線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強海岸帶功能區(qū)劃
（1）構(gòu)建生態(tài)安全格局
基于遼寧沿海經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境格局和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃以山脈、水系為骨干，利用生態(tài)廊道串連生態(tài)源地和生態(tài)節(jié)點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)安全格局。
生態(tài)源地包括遼西地區(qū)山林和遼東半島中部的山林，在區(qū)域生態(tài)安全格局中發(fā)揮核心作用，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，積極實施退耕還林，大力營造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林。
生態(tài)廊道包括林地生態(tài)廊道和河流生態(tài)廊道兩類。林地生態(tài)廊道是都市區(qū)、城鎮(zhèn)組群之間的緩沖地帶，包括岫巖—莊河、碧流河水庫—花園口、碧流河水庫—長興島、醫(yī)巫閭山—雙臺子河口、大青山—綏中五條，應(yīng)控制開發(fā)建設(shè)，維護自然風(fēng)貌，保持廊道的暢通。河流生態(tài)廊道是沿遼河、凌河、雙臺子河、鴨綠江通向內(nèi)陸的生態(tài)廊道，應(yīng)控制污染，保持適當(dāng)?shù)睦鹊缹挾龋诔擎?zhèn)建設(shè)區(qū)要加強河道兩岸綠化建設(shè)，在農(nóng)業(yè)地區(qū)要保持河道自然生態(tài)特征。
生態(tài)節(jié)點包括林地生態(tài)節(jié)點和濕地生態(tài)節(jié)點兩類。林地生態(tài)節(jié)點包括丹東生態(tài)節(jié)點（鳳凰山景區(qū)、天華山景區(qū)、五龍山景區(qū)泉等）、莊河—蓋州生態(tài)節(jié)點（赤山景區(qū)、望兒山風(fēng)景區(qū)等）、義縣—北寧生態(tài)節(jié)點（森林公園、大蘆花風(fēng)景區(qū)等）、大連旅順口生態(tài)節(jié)點（東雞冠山風(fēng)景區(qū)、森林動物園等）和建昌—綏中生態(tài)節(jié)點，應(yīng)加強風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)的管理，控制開發(fā)建設(shè)。濕地生態(tài)節(jié)點包括鴨綠江口和雙臺子河口濕地，應(yīng)減少污染，加強野生動植物保護，維護生物多樣性。
（2）海岸帶保護與利用
嚴(yán)格控制海岸線的使用，保護原生海岸生態(tài)系統(tǒng)，保護海灘、濕地等生態(tài)敏感資源，加強對各類海洋自然保護區(qū)管理和保護。重點加強遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，開展區(qū)域防治。削減主要污染物入海排放總量，恢復(fù)污染海域的環(huán)境功能和生態(tài)指標(biāo)。
規(guī)劃將遼寧海岸帶劃分為遼西海域、遼河口鄰近海域、遼東半島西部海域、遼東半島南部海域、遼東半島東部海域和長山群島海域6個重點海域，海域功能區(qū)劃分為港口、旅游、油氣、養(yǎng)殖、海洋保護、鹽田、濕地保護等類型。
對沿海縣（市）區(qū)和重點地區(qū)進行發(fā)展指引
規(guī)劃對沿海縣（市）區(qū)進行空間全覆蓋的規(guī)劃，并提出職能定位、重點發(fā)展地區(qū)、城鎮(zhèn)空間發(fā)展、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)與環(huán)境保護、重點發(fā)展旅游景區(qū)、與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展八個方面的指引。對遼寧沿海開發(fā)確定的五個重點開發(fā)區(qū)制定跨界協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略資源保護、大型交通設(shè)施建設(shè)和功能結(jié)構(gòu)等方面的指引。
制定空間管治措施和近期行動計劃
根據(jù)發(fā)展和管理的要求，規(guī)劃將沿海空間按政策分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，實施有針對性的戰(zhàn)略政策引導(dǎo)。為確保重要協(xié)調(diào)地區(qū)的有效空間管治，劃定區(qū)域性重要通道地區(qū)和跨界協(xié)調(diào)地區(qū)。遵循依法行政、有限干預(yù)、明晰事權(quán)的原則，規(guī)劃對各類政策地區(qū)提出相應(yīng)的分級管治要求，以達(dá)到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
為促進規(guī)劃實施，規(guī)劃提出六大行動計劃，包括區(qū)域交通外聯(lián)行動、東北亞國際航運中心建設(shè)行動、新城鎮(zhèn)建設(shè)行動、人文海岸行動、水資源保障行動和能源保障行動。
規(guī)劃實施成效
2009年7月1日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上指出“加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義”。遼寧沿海經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略，各項建設(shè)也加速推進。
產(chǎn)業(yè)集聚效果顯著
沿海以“五點”為代表的開發(fā)區(qū)正成為產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢明顯。大連長興島臨港工業(yè)區(qū)隨著韓國STX集團、新加坡萬邦集團、中國國際集裝箱股份有限公司、中國船舶重工集團等企業(yè)入駐，船舶制造產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，2010年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地已集聚了中國五礦、富士康、中冶京誠、華能等大型企業(yè)，發(fā)展速度加快，僅2011年第1季度開工項目就達(dá)到108個。
濱海新城建設(shè)穩(wěn)步推進
錦州濱海、盤錦遼濱、大連長興島、花園口等新城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，相關(guān)規(guī)劃全面完成，建設(shè)工作有序開展。由白沙灣行政生活區(qū)、西海國際工業(yè)園與白馬綜合工業(yè)園共同構(gòu)成的錦州濱海新城，目前常住人口已達(dá)15萬人。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速
丹通、丹海、莊蓋高速公路和哈大鐵路客運專線等沿規(guī)劃交通走廊的交通設(shè)施已開工建設(shè)。2009年9月，全長1443公里的遼寧濱海大道正式通車，在整合沿海經(jīng)濟帶的各種資源和產(chǎn)業(yè)上將發(fā)揮重要作用。2010年1 —11月，大連港、營口港吞吐量分別達(dá)到2.9億噸和2.1億噸，分列我國港口的第六、第十位，大連對外、營口對內(nèi)的格局初步形成。
生態(tài)環(huán)境逐步改善
沿海濕地等戰(zhàn)略性生態(tài)資源得到了保護，盤錦蘆葦濕地面積從2005年之前的逐年減少變?yōu)橹蟮闹鹉暝黾樱瑵竦孛娣e2011年比2005年增加44平方公里，增幅達(dá)到5.6%。
隨著《遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》的進一步實施，遼寧必將成為“東北老工業(yè)基地振興的著力點，環(huán)渤海經(jīng)濟帶的新亮點，東北亞區(qū)域合作的先行區(qū)”！
《遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》主要編制人員
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院：王凱、徐澤、耿宏兵、殷廣濤、肖瑩光、李新陽、陳明、彭實鋮、李文彬、趙一新、杜恒、袁壯兵、郭春英、陳熳莎
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：劉志虹、解宇、唐萬杰
遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院：曾覺群、陳如鐵、張立鵬、趙書鑫
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所：梁濤
北京大學(xué)：曹廣忠
英國卡迪夫大學(xué)：于立
香港大學(xué)：王緝憲
