“信任儲(chǔ)蓄”與社會(huì)管理
時(shí)間：2011-08-23 10:40:30
來源：城市化網(wǎng) 作者：旅程
在報(bào)紙上看到一篇文章，說人類對(duì)資源的消耗速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們能夠可持續(xù)補(bǔ)充的速度，是在寅吃卯糧。突然冒出一個(gè)念頭，在社會(huì)管理上是否也有如同資源儲(chǔ)備的概念呢，如果有的話，可以稱之為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的信任儲(chǔ)蓄。這個(gè)儲(chǔ)蓄其實(shí)是公眾對(duì)政府公共服務(wù)的公正性與績(jī)效水平評(píng)價(jià)的儲(chǔ)蓄，也就是說，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能履行得越好，越能體現(xiàn)社會(huì)民眾的利益，越能增進(jìn)社會(huì)公眾的福利，公眾就會(huì)把更多的信任性評(píng)價(jià)“存”入這個(gè)信任儲(chǔ)蓄中；反之，如果政府的行為不能增進(jìn)最大多數(shù)民眾的利益，在有些情況下甚至減損民眾的福利，民眾就會(huì)減少對(duì)政府信任儲(chǔ)蓄的“存款”，當(dāng)社會(huì)信用額度低于一定水平，政府將面臨信任危機(jī)，民眾就會(huì)發(fā)生“擠兌”。
信任儲(chǔ)蓄不像現(xiàn)金儲(chǔ)蓄那樣有實(shí)體存折，卻是存在民眾的心里，隨著政府公共服務(wù)水平的變化，這儲(chǔ)蓄的額度也在變化。而信任儲(chǔ)蓄水平的變化直接影響政府機(jī)構(gòu)的道德公信力、凝聚力和社會(huì)動(dòng)員力，從而影響社會(huì)治理水平。
前幾天在重慶發(fā)生城管在執(zhí)法中暴力致傷小販的新聞。在很多轉(zhuǎn)載這則新聞的網(wǎng)站評(píng)論欄里，人們對(duì)城管的粗暴行為紛紛予以譴責(zé)，特別是本地網(wǎng)站的言論尤為激烈。從社會(huì)輿情中，我們能明顯地感覺到人們對(duì)城管評(píng)價(jià)水平的下降。聯(lián)想到幾年前重慶萬州“棒棒”騷亂，我們不能不替相關(guān)社會(huì)管理部門擔(dān)心：因?yàn)樵谛湃蝺?chǔ)蓄的下降過程中，社會(huì)治理的效果往往會(huì)大打折扣。
其實(shí)，在社會(huì)關(guān)系中信任—道德儲(chǔ)蓄廣泛存在著，任何一個(gè)社會(huì)人和組織都有自己的道德評(píng)價(jià)水平，并在其社會(huì)行為過程中消長。而人們常說的道德底線是對(duì)社會(huì)行為評(píng)價(jià)的最低道德標(biāo)準(zhǔn)，突破了這一標(biāo)準(zhǔn)，也就突破了道德的范疇，而成為反社會(huì)的行為。同樣的，政府機(jī)構(gòu)的信任儲(chǔ)蓄水平，是民眾對(duì)政府的信任水平，其“擠兌”線，也就是公權(quán)力行為的信任—道德底線。
突破信任—道德儲(chǔ)蓄警戒線的公權(quán)力行為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期不時(shí)出現(xiàn)在人們視野中，前不久媒體披露出一則駭人的新聞：“湖南隆回縣計(jì)生部門強(qiáng)搶村民嬰兒，送入邵陽市福利院，統(tǒng)一改姓“邵”后被販賣，有的已經(jīng)販賣到國外。雖然當(dāng)?shù)赜?jì)生部門聲稱這些嬰兒是農(nóng)民非法收養(yǎng)的棄嬰，但實(shí)際上，有相當(dāng)多一部分嬰幼兒是親生的；有的甚至并非超生兒。”基層政府竟成為人販子，這恐怕在世界歷史上都是罕見的事情。耐人尋味的是這則讓媒體驚爆的新聞在公眾中卻反應(yīng)平平，一家時(shí)政雜志評(píng)論道“某些基層執(zhí)法人員打家劫舍或隨意綁架的現(xiàn)象，在各地早橫行多年，其行為邏輯完全在人們可想象范圍之內(nèi)”。其實(shí)這才是真正可怕的事情，在很多地方，由于基層治理長期失序及公權(quán)力濫用，政府的信任儲(chǔ)蓄增加額度遠(yuǎn)低于其消耗額度，同時(shí)民眾不斷在減少自己對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信任儲(chǔ)蓄額，甚至不再向公共機(jī)構(gòu)輸入信任。這就意味著，民眾對(duì)政府的信任儲(chǔ)蓄持續(xù)處于相當(dāng)?shù)偷乃剑踔習(xí)偷脚c道德底線接近，以至于當(dāng)基層政府的行為突破道德底線時(shí)，民眾已經(jīng)視其為正常。
公共管理機(jī)構(gòu)在這樣低的信任儲(chǔ)蓄水平上運(yùn)作是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因?yàn)楣妼?duì)公共機(jī)構(gòu)公正性評(píng)價(jià)的低水平往往直接影響到社會(huì)整體道德水平的低水平和社會(huì)價(jià)值觀的扭曲。我們之前談到，社會(huì)信任儲(chǔ)蓄具有集體心理學(xué)的特征，這也就意味著較低的社會(huì)信任水平會(huì)擴(kuò)散和累加。這樣的特征在突發(fā)性集體事件中表現(xiàn)得最為顯著：一個(gè)能引起公眾激烈情緒波動(dòng)的事件，或者僅僅是描述這樣事件的傳言在較低的社會(huì)信任水平下會(huì)爆發(fā)性擴(kuò)散，演變成洪峰般的集體行為。我們注意到，前述新聞發(fā)生的地區(qū)，正是這幾年群體性事件頻發(fā)的地區(qū)，這難道僅是巧合？
據(jù)悉，2010年全國財(cái)政收入超過8萬億元，再創(chuàng)新高。但愿我們的政府在關(guān)注有形收入的同時(shí)，能更多的關(guān)注“信任收入”，因?yàn)檫@才是社會(huì)穩(wěn)定的基石。
