以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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不知從何時(shí)起，城管與街頭小販“貓”捉“老鼠”的游戲在城市中屢屢上演，在個(gè)別城市中“游戲”還升級(jí)為兵戎相見(jiàn)。一個(gè)為工作而追，一個(gè)為生計(jì)而躲，成為頗具中國(guó)特色的城市一景。最近法國(guó)留學(xué)生上海擺攤賣(mài)燒餅“大戰(zhàn)城管”爆紅，更使得中國(guó)城管以負(fù)面形象走入國(guó)際視野。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，我們的城市確實(shí)需要“城管”，但此“城管”非當(dāng)下的“城管”，我們需要的是規(guī)范、文明、科學(xué)的城市管理者。近日“社會(huì)管理”頻繁進(jìn)入中共高層的議事日程，其重要性和緊迫性被提到一個(gè)前所未有的高度。城管與小販的“貓鼠”游戲是否能“化干戈為玉帛”，讓我們拭目以待。
城管來(lái)了！
“城管來(lái)了，快跑！”只見(jiàn)路邊小攤小販如驚弓之鳥(niǎo)，倉(cāng)皇而逃，那架勢(shì)就像如臨大敵。這樣的景象估計(jì)很多人見(jiàn)識(shí)過(guò)，這些游走在城市街頭的小販，攜家?guī)Э谏钤诔鞘械倪吘墸瑳](méi)有市民待遇，沒(méi)有福利保障，那個(gè)雜亂甚至污濁的攤位在方便市民生活的同時(shí)也在一定程度上阻礙著城市交通，污染了城市環(huán)境衛(wèi)生。
記者在深圳也曾遭遇過(guò)這樣的事件，正當(dāng)把100元錢(qián)給推車(chē)賣(mài)水果的小販時(shí)，突聞?dòng)腥撕啊俺枪軄?lái)了”，小販未及找錢(qián)便急忙推車(chē)逃跑，那速度簡(jiǎn)直是迅雷不及掩耳之勢(shì)，在大大佩服老伯身手的同時(shí)，只剩下目瞪口呆。無(wú)奈之下問(wèn)報(bào)刊亭的老板，他說(shuō)應(yīng)該躲在XX小巷，找去果然在，拿了找回的錢(qián)，離開(kāi)時(shí)還聽(tīng)到老伯嘴里念叨著“幸虧跑得快……”。
記者還走訪了北京雙橋地鐵附近賣(mài)西瓜的小販，當(dāng)問(wèn)到他對(duì)城管的看法，剛剛還熱情招呼生意的他愣了下，帶個(gè)眼鏡本很斯文的他，滄桑的臉上有著很復(fù)雜的表情，“得防著，要不就得罰錢(qián)”，“賺錢(qián)不容易啊”，然后沉默不語(yǔ)，又嫻熟地去稱(chēng)西瓜。第二天當(dāng)記者再次來(lái)到這里時(shí)已經(jīng)見(jiàn)不到他的身影了。
小販與城管的沖突屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)極端事件。2009年5月16日，沈陽(yáng)小販夏俊峰在路口賣(mài)香腸。后與城管隊(duì)員發(fā)生沖突，沖突中，兩名城管隊(duì)員死亡，一名城管隊(duì)員重傷。2011年5月21日，深圳市羅湖區(qū)桃園路小販與城管沖突，盛怒的賣(mài)瓜販李勇來(lái)到停靠路邊的執(zhí)法車(chē)前，用拳頭對(duì)準(zhǔn)車(chē)窗擊打，將擋風(fēng)玻璃打碎，事后雙方在雨中僵持了兩個(gè)小時(shí)。2011年6月11日晚，廣東增城市新塘鎮(zhèn)大敦村發(fā)生聚眾滋事事件，一度造成交通堵塞，現(xiàn)場(chǎng)多輛車(chē)輛被損壞。事件起因于1名孕婦王某占道經(jīng)營(yíng)，與村治保會(huì)工作人員發(fā)生沖突，部分圍觀人員起哄導(dǎo)致聚集事件發(fā)生。隨后，警方出動(dòng)，事態(tài)得到有效處置。
試想一下，小販如果不是為了生計(jì)，為什么要不顧日曬雨淋，不顧別人異樣的眼光，不顧城管一次次的驅(qū)逐，哪怕?lián)@受怕也不肯放棄那很艱難才賺到的幾文錢(qián)，他們是社會(huì)的底層已屬不易。我們?cè)谕樗麄兊木秤觯潎@他們的勇氣和耐力之余，更該深思怎么能改變這種現(xiàn)狀，而且中國(guó)正處于城市化大發(fā)展時(shí)期，大量的農(nóng)村人口涌向城市，擺攤設(shè)點(diǎn)成了最簡(jiǎn)便的生存方式，可見(jiàn)目前的城市需要城管，但更需要的是科學(xué)的、文明的、人性化的管理。
兩難！
城管是政府管理與被管理者最典型、最突出的矛盾反映。城管規(guī)模比警察更大、權(quán)力比警察更多、形象比警察更猛，他們有政府授權(quán)，對(duì)秩序和市容負(fù)責(zé)，對(duì)于那些不聽(tīng)規(guī)勸蓄意抗法的小販強(qiáng)力驅(qū)趕甚至不惜動(dòng)武。甚至最近網(wǎng)絡(luò)盛傳，“給我三千城管，我能光復(fù)臺(tái)灣”的搞笑言論，笑之余我們更應(yīng)該思考此話的來(lái)歷，城管的形象何時(shí)成了暴力的代名詞。
城管是執(zhí)行政府號(hào)召維護(hù)市容市貌的具體執(zhí)法者，他們的工作職責(zé)在于營(yíng)造干凈整潔，井然有序的市容，本是一個(gè)城市的“護(hù)花使者”，卻被冠上暴力的帽子。分析一下，其實(shí)城管形象的惡化有其自身不當(dāng)行為的原因，他們有時(shí)難免狐假虎威、小題大做；也有大眾印象刻板和媒體放大的因素。除了暴力的一面，他們也有其弱勢(shì)的一面：作息不規(guī)律，突發(fā)任務(wù)多，常常加班，而待遇不高；職業(yè)歧視更是讓這個(gè)群體在很多場(chǎng)合都抬不起頭；而且，小販也有彪悍的時(shí)候，有組織有幫派的大餅攤、夜宵攤、燒烤攤在各地存在，他們的行為不亞于“黑社會(huì)”，城管受傷也是家常便飯，多數(shù)情況下，也都是無(wú)人過(guò)問(wèn)。
城管在執(zhí)法過(guò)程中，很多時(shí)候會(huì)遇到真正可憐的小販，但同情是一回事，工作又是一回事，兩難的心情估計(jì)很多人難以體會(huì)。試想，如果沒(méi)有城管，至少在現(xiàn)階段，城市環(huán)境將不堪設(shè)想，交通甚至更擁擠，歸根結(jié)底，我們真正需要的是一個(gè)科學(xué)文明的城市管理，而不是這種造成兩個(gè)群體矛盾的結(jié)果。
在一份“您對(duì)城管的看法”調(diào)查報(bào)告里面顯示，72%的人認(rèn)為路邊攤為大家的日常生活帶來(lái)便利；對(duì)于路邊攤的存在帶來(lái)的問(wèn)題，29.79%的人選擇了堵塞交通，29.79%選擇了亂丟垃圾，29.79%選擇了制造嘈雜聲音；對(duì)于本地城管的執(zhí)法印象，56.36%的人選擇了“一般，魚(yú)龍混雜”，25.45%的人選擇了“不太好，有的城管執(zhí)法暴力簡(jiǎn)單”，只有1.82%的人認(rèn)為他們是公共利益的維護(hù)者；當(dāng)看到城管隊(duì)員與小攤販之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)， 54.55%的人認(rèn)為城管太兇，小攤販很可憐，36.36%的人認(rèn)為小攤販亂擺賣(mài)，城管應(yīng)當(dāng)管。
其實(shí)，暴力只能換來(lái)暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒(méi)收、取締等方式管理攤販，無(wú)視攤販賴(lài)以生存的深厚土壤，只能是舍本逐末；而管理過(guò)程中法制與文明的缺失，對(duì)弱勢(shì)者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致小攤販“斬草不除根”的尷尬局面 和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。城管更該在科學(xué)、合理的城市管理體系下，溫情執(zhí)法，在保持市容整潔有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。
他山之石
“街頭叫賣(mài)是人們謀生的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府需要貫徹一項(xiàng)成文法來(lái)規(guī)范街頭小販，而非打壓。”這是印度最高法院的判決書(shū)里面的內(nèi)容，印度小販街頭叫賣(mài)已經(jīng)受憲法保障，他們成為世界上最幸福的小販。
國(guó)外城市中的眾多個(gè)體商販給人們提供了方便，也為自己謀得生計(jì)，有些人甚至已經(jīng)成為了城市的一道風(fēng)景。美國(guó)的小商販，有很多不同的經(jīng)營(yíng)方式：可以長(zhǎng)期擺攤售貨；可以在業(yè)余時(shí)間經(jīng)營(yíng)；可以挨門(mén)挨戶(hù)上門(mén)推銷(xiāo)；也可以在自家的車(chē)庫(kù)里過(guò)過(guò)“掌柜癮”。攤販的車(chē)和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場(chǎng)四周，而且裝飾得色彩亮麗，外形整潔。紐約街頭小販雖多，卻并無(wú)雜亂的感覺(jué)。一旦有了垃圾，經(jīng)營(yíng)者會(huì)馬上用大塑料袋收集，或堆在角落，或送到街角邊的大垃圾箱里去。在美國(guó)城市的市政管理部門(mén)里，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的“城管”部門(mén)。美國(guó)法律規(guī)定，警察可以在任何時(shí)候要求檢查個(gè)人的各種證件，包括駕駛證、商販的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，但是他們的處理方式相對(duì)溫和。
英國(guó)有些城市還把有明顯地區(qū)和文化特點(diǎn)的攤販，作為一大景點(diǎn)，長(zhǎng)期保護(hù)。在倫敦政經(jīng)重地艦隊(duì)街邊的水果攤攤主，看上去照樣神閑氣定。他只要納稅并且守法，與在那條街上來(lái)來(lái)往往的大通訊社記者、大銀行家們，沒(méi)有什么兩樣。可以常常看到有穿制服的警察中午時(shí)分在攤位前買(mǎi)點(diǎn)東西，攤主和警察會(huì)互相友好地打招呼，買(mǎi)好后付錢(qián)道謝，然后各干各的。
巴黎塞納河畔的舊書(shū)攤市場(chǎng)，聞名世界，那里是游客領(lǐng)略巴黎風(fēng)情不可不看的地方。這些攤位沿塞納河而建，一半架在河堤上，對(duì)著道路的一半可以靈活打開(kāi)。攤位上主要出售古董，書(shū)籍，小玩意，各種風(fēng)俗畫(huà)等等。法國(guó)的警察對(duì)無(wú)照小販的態(tài)度，是從不放棄監(jiān)督，主要是保證他們不要阻礙交通，不滋事害人等，但是也不輕易出手驅(qū)趕。
看到國(guó)外對(duì)于小販的態(tài)度，我們是不是更該反思一下，中國(guó)有自己的國(guó)情，城市化進(jìn)程加速，很多問(wèn)題凸顯，這也正是考驗(yàn)城市管理者的時(shí)候，其根本在于教育和人才都要跟上。
城管的暴力執(zhí)法和與小販的沖突，反映的是中國(guó)城市化過(guò)程中城市管理秩序與部分弱勢(shì)群體生存法則的沖突。城市文明的真諦在于人的文明，市民文明素質(zhì)的提高是城市文明程度提高的根本。文明需要廣大市民群眾能以文明的標(biāo)桿來(lái)衡量自己的言行，配合理解執(zhí)法部門(mén)文明執(zhí)法，同時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)也能在執(zhí)法過(guò)程中更加人性化，雙方多理解多溝通。
一個(gè)城市文明程度的高低取決于規(guī)范化的管理和市民素質(zhì)的高低。在正確的城市管理體系下，以文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的方式，可以降低執(zhí)法成本和危險(xiǎn)性，從而以人性化執(zhí)法營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
最近，北京城管打上公益廣告，“人民城管愛(ài)人民”，也說(shuō)明城市的理念在創(chuàng)新，我們更希望看到廣告之后更精彩，城管與人民不再產(chǎn)生沖突，城市化的道路更加順暢。
