以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
一段時(shí)間以來，有關(guān)“社會管理”的新聞頻頻出現(xiàn)于各類媒體，這與最高決策層的重視是緊密聯(lián)系的。5月30日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，隨著實(shí)際情況的變化，中國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。有關(guān)評論指出，年初以來高層的一系列相關(guān)活動和表態(tài)，顯示出社會管理得到執(zhí)政黨前所未有的關(guān)注，已經(jīng)被提到“關(guān)乎國家長治久安”的政治高度。
社會沖突與制度缺失
就在此次政治局會議前幾天，5月26日江西撫州市三座政府建筑物連續(xù)發(fā)生爆炸，造成多人死傷。據(jù)報(bào)道，當(dāng)場死亡的犯罪嫌疑人制造這場貌似“恐怖主義”爆炸案的動機(jī)是十年間這戶普通的家庭兩次因公路改擴(kuò)建被拆遷，其對法院判決和賠償方案不滿。
而在這次政治局會議結(jié)束后的第二天，廣東潮州市和增城市先后出現(xiàn)川籍打工人員與當(dāng)?shù)厝藛T發(fā)生糾紛，引致大規(guī)模群體事件，甚至出現(xiàn)暴力打砸的情況導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)幾近停滯。
在前者，被拆者對強(qiáng)拆者的憤慨與對制度內(nèi)解決的失望加之長期的生活壓力匯成弱者絕望的、失去理性的反抗。
于后者，勞資沖突、地域觀念、基層治理失序裹挾著誤解、謠言和別有用心的煽動構(gòu)成了一個(gè)個(gè)社會沖突的引爆點(diǎn)。
引發(fā)社會沖突的不和諧因素激增的背后有著深層的社會結(jié)構(gòu)性原因。
首先要看到的是，在社會急劇轉(zhuǎn)型期，以社會公正為導(dǎo)向的社會綜合制度體系遠(yuǎn)未建立。這里所說的綜合制度體系并非僅指法治體系，而是保障社會各領(lǐng)域規(guī)范有序運(yùn)行、社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展的、彼此之間相互聯(lián)系的制度約束的結(jié)構(gòu)性缺失。這包括對公權(quán)力的制約、防止公共機(jī)構(gòu)牟取自身利益導(dǎo)致權(quán)力異化的制度，也涉及到保障社會財(cái)富合理配置的市場制度和再分配制度。
正是各領(lǐng)域規(guī)范性制度及領(lǐng)域間制約性制度的殘缺直接導(dǎo)致并持續(xù)加劇著自改革開放以來逐漸擴(kuò)大的社會斷裂線。請注意，這里用的不是通常被關(guān)注的貧富差距的擴(kuò)大，事實(shí)上，收入差距在可控范圍的拉大是市場經(jīng)濟(jì)建立的必然結(jié)果，只要有相應(yīng)的社會保障制度，其本身并不會成為社會沖突的源頭。而社會斷裂線則要深刻的多，這樣的斷裂線不僅是物質(zhì)層面相對明顯的貨幣收入的多寡，也是社會權(quán)利層面的；不僅是指顯性的權(quán)利如與職業(yè)和戶籍相聯(lián)系的社會福利水平，還包括隱形的與社會地位相關(guān)的、攫取資源能力及回避社會處罰及社會風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，這樣的斷裂線同樣發(fā)生在心理和自我認(rèn)知層面，這就表現(xiàn)在不同的身份群體（職業(yè)、地位、地域）之間、甚至不同個(gè)體之間隔膜、信任缺乏與排斥。前幾天有一則新聞，在城市地鐵里一個(gè)農(nóng)民工寧愿蹲在門邊也不去坐在空著的位子，是這種社會心理隔膜較溫和的表現(xiàn)；而較激烈的情形中，這種隔膜很容易擴(kuò)散為毫無理性的報(bào)復(fù)性行為，在不久前發(fā)生的另一起發(fā)泄性爆炸案中，犯罪嫌疑人甚至根本不認(rèn)識受害人，只是因?yàn)椤八麖奈液薜哪莻€(gè)官員住的小區(qū)出來！”
面對這樣的社會多元分化與廣泛存在的社會斷裂，相應(yīng)的社會管理則顯得滯后。應(yīng)該講，新中國成立后的前30年，與高度集中的行政體制和資源分配體制相適應(yīng)的是以戶籍制度和單位制度為代表的社會管理制度，這兩個(gè)制度相互配合把民眾組織于各個(gè)行政地域或“單位”之中，從而把對無數(shù)個(gè)體的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ邢薜慕M織化模塊的管理。這樣的制度對工業(yè)化積累階段的社會穩(wěn)定發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。
社會管理：從態(tài)度到手法
此次中央政治局會議提出，要積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新。事實(shí)上，作為政府公共服務(wù)職能之一的社會管理職能，其自身機(jī)制受制于如上談到的更為宏觀和結(jié)構(gòu)性的制度設(shè)計(jì)，即單純的社會管理機(jī)制本身的創(chuàng)新是有其在深度、廣度和效度上的局限性的，但不可否認(rèn)的是，直接面向社會民眾，并常置于社會矛盾、潛在沖突點(diǎn)之中的社會管理職能執(zhí)行的好壞，對社會穩(wěn)態(tài)控制、民情民怨調(diào)節(jié)有著立竿見影的治標(biāo)功效。這也就是中央在所謂社會沖突高發(fā)期大力倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新的立意了。
社會管理可粗略地分為兩個(gè)層面：工作態(tài)度和工作方法。
如同一般社會工作的常識，社會管理做得如何，態(tài)度遠(yuǎn)比手段來得重要。有評論說，社會管理用心就好，確實(shí)如此，我黨在早年革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)時(shí)期有著不勝枚舉的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者深知在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭環(huán)境中，與群眾關(guān)系處理的如何直接關(guān)系到弱小革命政權(quán)的存亡。“周雖舊邦，其命維新”，如果真能把群眾疾苦、把普通民眾的利益放在工作的首位，恐怕手段的創(chuàng)新是水到渠成的。
如果說工作態(tài)度反映的是社會管理職能中的相對不變性，那么社會管理的具體機(jī)制和手法則是顯現(xiàn)了其時(shí)代適應(yīng)性。隨著單位制度的瓦解和戶籍管理的弱化，社會管理的方法需要一系列的調(diào)整，而這其中最根本的恐怕是“管理式”工作思維定勢向“供給式”思維的轉(zhuǎn)變，即社會管理主體由民眾的管制者向公平制度和公共服務(wù)平臺的供給者轉(zhuǎn)變。這其中最大的分野在于，社會管理的手段不再只是制裁、處罰這樣簡單，而重在搭建反映民眾訴求、引導(dǎo)民眾積極進(jìn)取、維護(hù)社會公序良俗的社會互動平臺。在這樣的平臺上，社會組織逐漸發(fā)育并承擔(dān)相應(yīng)社會功能，政府從公共服務(wù)的直接供給者向總買單者轉(zhuǎn)變。
巫溪經(jīng)驗(yàn)：“用心就好”
重慶巫溪在社會管理的態(tài)度上和機(jī)制上都提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
重慶巫溪是個(gè)典型的勞務(wù)輸出地區(qū)，地區(qū)勞動力、資源外流，組織渙散、縣城社區(qū)環(huán)境臟亂，上訪頻繁、社會問題突出。面對這樣的局面，當(dāng)?shù)卣扇×巳矫娴拇胧趲啄甑膶?shí)施過程中收到了很好的成效：
一是以群眾精神“喚醒”為先導(dǎo)， 發(fā)揮黨員的作用，重構(gòu)黨群關(guān)系。當(dāng)?shù)乇遍T溝小區(qū)，黨員、積極分子們成立清運(yùn)北門溝垃圾的“特別行動小組”，帶領(lǐng)群眾組成近千人的垃圾清掃隊(duì)，只用了一周時(shí)間就清除了十余年來堆積如山的垃圾。用自己的力量除掉了當(dāng)?shù)氐摹褒堩殰稀保不砹亮水?dāng)?shù)馗刹咳罕姷男摹?這讓當(dāng)?shù)卣羁陶J(rèn)識到改善干群關(guān)系，喚醒民眾主人翁意識的重要性。在北門溝清理之后，縣政府趁熱打鐵籌資20萬元，按照北門溝群眾愿望進(jìn)行引導(dǎo)，硬化道路、綠化社區(qū)。一個(gè)完全由政府投資需近200萬才能完成的工程，在以群眾為導(dǎo)向的工作方法下，僅用20萬就得到徹底解決并贏得了群眾的贊譽(yù)。
二是社會管理機(jī)制創(chuàng)新。巫溪縣率先在全市成立了群眾工作部，將縣信訪辦、四城同創(chuàng)辦、三項(xiàng)活動辦進(jìn)行統(tǒng)籌，并將群眾工作體系延伸到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)，構(gòu)建了三大工作體系，即民眾聯(lián)絡(luò)體系、民怨調(diào)處體系、民情調(diào)查體系，完善了縣級領(lǐng)導(dǎo)入戶走訪、下社區(qū)、城中村接訪、民意調(diào)查、三會一聽證等社會管理工作機(jī)制，以群眾工作為基礎(chǔ)，著力解決民計(jì)、民生問題，形成全民參與，政府管控，局部調(diào)控，樂和建設(shè)的社會管理新機(jī)制。
三是社會管理網(wǎng)格化的系統(tǒng)實(shí)踐。2007年開始，巫溪探索了網(wǎng)格化管理模式，創(chuàng)造性地將縣城劃分成110個(gè)網(wǎng)格狀單元，在網(wǎng)格單元內(nèi)實(shí)行立體式管理模式。由若干領(lǐng)導(dǎo)干部、社會督查員、環(huán)衛(wèi)工作人員組成的網(wǎng)格小組的主要任務(wù)是收集民意、化解矛盾、維護(hù)社區(qū)環(huán)境等。通過“網(wǎng)格化管理”整合了行政資源和社會資源，提升了黨政干部的社會責(zé)任感，打破了干群之間的信任和情感壁壘。
客觀地看，被概括為“樂和工作法”的巫溪經(jīng)驗(yàn)中很多做法不過是中共早期優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸，毛澤東曾用更精確的語言概括為“從群眾中來、到群眾中去”的工作法則。創(chuàng)新也好，回歸也罷，總之是讓我們又一次體驗(yàn)到了“社會管理用心就好”這句話的意味。
