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2024年11月24日
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5月26至27日，《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐探索》課題第二次工作會(huì)在浙江省杭州市召開。會(huì)議對(duì)各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的課題報(bào)告和案例匯總初稿進(jìn)行了熱烈的討論。
會(huì)議由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任李兵弟主持。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等課題研究單位和案例提供單位代表參加了會(huì)議。
在認(rèn)真的討論后，李兵弟從課題目的性、大綱修改、案例內(nèi)容充實(shí)等三個(gè)方面對(duì)會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為本次工作會(huì)議統(tǒng)籌了課題研究?jī)?nèi)容，細(xì)致剖析了案例，達(dá)到了交流、學(xué)習(xí)、提高的目的，提供了一個(gè)相互借鑒、學(xué)習(xí)、改進(jìn)的好機(jī)會(huì)，將有利于課題下一步各項(xiàng)工作的完成。
他強(qiáng)調(diào)，該課題的目的在于總結(jié)各個(gè)方面的實(shí)踐，記錄各地城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這項(xiàng)工作中的艱辛探索。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的起源，其主要原因是因?yàn)橹袊?guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。各地政府部門要按照溫家寶總理的要求，按照四個(gè)職責(zé)來(lái)落實(shí)中央對(duì)于“三農(nóng)”工作的要求和做法。各地的探索在相當(dāng)程度上都是在當(dāng)?shù)氐氖∥I(lǐng)導(dǎo)同志、市委領(lǐng)導(dǎo)同志的督促、關(guān)注或者要求來(lái)推進(jìn)的。重慶、成都這兩個(gè)先行地區(qū)在一些方面經(jīng)過(guò)多年的探索，才取得現(xiàn)在的一些成績(jī)。課題另一個(gè)目的就是要暢通學(xué)術(shù)交流的渠道，緊緊地抓住中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐與探索來(lái)進(jìn)行工作。在實(shí)際工作中可以把相關(guān)的內(nèi)容和提法、說(shuō)法再補(bǔ)充進(jìn)去，更加完善對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐探索。
李兵弟還提到，城鎮(zhèn)化按照五中全會(huì)或者政府工作報(bào)告里面一些新的內(nèi)容探索和要求。關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)別，課題組還是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度理解。
他表示，研究單位將根據(jù)大家的意見最終完善自己那部分的修改內(nèi)容，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)的完整性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要進(jìn)一步突出以各地區(qū)政府規(guī)劃、以縣域?yàn)橹饕獑卧囊?guī)劃，不能讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為一個(gè)獨(dú)立層次的規(guī)劃。只要是地方政府有需求，就應(yīng)該用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法，包括一些實(shí)踐探索去努力地完成。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面還有一些薄弱的方面，要經(jīng)過(guò)努力和實(shí)踐不斷豐富、完善起來(lái)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地為今后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。
在案例方面，他強(qiáng)調(diào)，第一要重點(diǎn)抓住特色，第二要把一些實(shí)施性的思路和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，第三要盡量跳出方案性介紹的模式，使案例更生動(dòng)一些。在農(nóng)村新型居住社區(qū)和功能點(diǎn)配套設(shè)施的建設(shè)中，他認(rèn)為，如果有相應(yīng)的指標(biāo)，建議寫入案例里面，因?yàn)椤斑@是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，需要這樣的材料”。他還建議，新型社區(qū)建設(shè)模式怎么建，公共服務(wù)、社會(huì)管理怎么保障，要有探索性的指標(biāo)，借鑒各方面的探討。比如，下一步農(nóng)村的建設(shè)到底是統(tǒng)建好還是農(nóng)民自建好，在統(tǒng)建中間怎么能夠發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織的作用，也包括在整個(gè)建的過(guò)程中，組織農(nóng)民對(duì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)理。
李兵弟提出，課題研究不能過(guò)分地追求統(tǒng)一的模式，還是本著兼容并蓄，允許各方面的探索。今后幾十年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是我們的工作任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常重，因?yàn)槭潜容^艱辛的一個(gè)探索，目前有關(guān)各方可能對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還有不同的看法和觀點(diǎn)，這些都很正常。我們應(yīng)當(dāng)以開放的心態(tài)，更加全面地聽取各個(gè)方面的意見。這些意見只會(huì)有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這項(xiàng)工作的推進(jìn)和發(fā)展。
會(huì)議最后形成以下幾點(diǎn)意見：
（一）原則審議通過(guò)課題報(bào)告和案例研究階段性成果。本次課題報(bào)告和案例的總體框架合理、內(nèi)容較詳細(xì)，編寫的主旨較統(tǒng)一，基本達(dá)到了成都第一次工作會(huì)議確定的工作要求。
（二）建議進(jìn)一步修改完善課題報(bào)告內(nèi)容。重點(diǎn)補(bǔ)充《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論提出的歷史背景及現(xiàn)實(shí)意義》內(nèi)容；《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的設(shè)計(jì)方法》要注重對(duì)案例經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，在設(shè)計(jì)方法中補(bǔ)充指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容；《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的重大政策問(wèn)題》中要補(bǔ)充完善有關(guān)駐鎮(zhèn)駐村規(guī)劃師制度、人口轉(zhuǎn)移等政策內(nèi)容。
（三）建議補(bǔ)充修改案例部分的內(nèi)容。在案例修改中要著力體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引導(dǎo)作用，抓住自身特色，圖文并茂，明確規(guī)劃編制的技術(shù)和方法，提煉總結(jié)實(shí)施政策和機(jī)制，豐富案例內(nèi)涵。
會(huì)議還決定，將于6、7月在江蘇省召開《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐探索》課題第三次工作會(huì)議。
會(huì)后，與會(huì)人員前往富陽(yáng)市考察調(diào)研了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作情況，并參觀了“富春山居圖”鄉(xiāng)村精品工程。富陽(yáng)市正是以“富春山居圖”鄉(xiāng)村精品工程等為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村，真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
