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2024年11月24日
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“巢湖分拆”之后，應(yīng)盡快從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，形成實(shí)質(zhì)上資源配置一體化格局。按市場(chǎng)規(guī)律配置資源，才是打造“大城市”的更優(yōu)選擇。
據(jù)新華社報(bào)道，安徽22日宣布，撤銷地級(jí)巢湖市，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。合肥分得其中最大的板塊。對(duì)合肥來說，建設(shè)“區(qū)域性特大城市”邁出重要一步。這也是我國(guó)近幾年來動(dòng)作最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整。
應(yīng)當(dāng)說，從我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)步伐看，這一行政區(qū)劃調(diào)整有其合理性。
從地方政府角度看，一方面有利于做大合肥，提升其作為省會(huì)城市的首位度；另一方面也有利于整合兩市分割的行政資源，最直接的是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)巢湖這個(gè)淡水湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護(hù)；從區(qū)域發(fā)展角度看，有利于拉動(dòng)皖江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中部重要的城市群。
但在看到利好消息的同時(shí)，也要清醒地看到，行政區(qū)劃調(diào)整并不是打造大城市的首要因素，甚至不是最重要的因素之一。合肥還面臨著行政區(qū)劃調(diào)整后資源消化、整合的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一般來說，如果大城市或者城市群發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，走經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的道路的話，資源整合將先于行政整合。在漸進(jìn)的推進(jìn)方式下，逐步在管理體制、交通體制、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)兩市同城化管理，最后實(shí)現(xiàn)兩市的完全融合。這種漸進(jìn)式的典型是“廣佛同城化”，其實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的城市化進(jìn)程。
而在行政主導(dǎo)的城市化和大城市化道路下，行政整合卻先于資源整合。通過行政上直接宣布兩市合并成一個(gè)大城市，可以較快地分拆資源，重新配置于不同的行政區(qū)劃中。應(yīng)當(dāng)說，在實(shí)踐中這種激進(jìn)式的推進(jìn)方式，主要目的在于獲得新的資源存量，尤其是土地資源。過去相當(dāng)多的城市把縣級(jí)區(qū)劃并入市級(jí)區(qū)，通過這種方式獲得大量增量土地，依托增量土地上大項(xiàng)目，做大GDP。
從獲得增量土地這個(gè)目的來看，這次調(diào)整無疑達(dá)到了目標(biāo)，而且巢湖的土地價(jià)格有被拉動(dòng)起來的跡象。8月5日，巢湖市居巢區(qū)（這次被并入合肥）的兩宗優(yōu)質(zhì)小地塊在合肥土地市場(chǎng)順利成交，其中一塊地以589萬元/畝成為巢湖單價(jià)“地王”。因此，行政區(qū)劃調(diào)整的最直接結(jié)果是，合肥的存量土地明顯增加，政府擁有更多的土地儲(chǔ)備，做大GDP更有底氣。
行政區(qū)劃既然走在前面，那么勢(shì)必遺留資源整合的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即便在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市群發(fā)展進(jìn)程中，資源整合也是一件異常復(fù)雜的事情。廣佛同城化進(jìn)程中經(jīng)歷的磨合、陣痛、矛盾等，在做大合肥的過程中，將不可避免地出現(xiàn)。
因此，巢湖分拆與做大合肥，只是在行政區(qū)劃上走了第一步。如何盡快從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，形成實(shí)質(zhì)上資源配置一體化格局，才是安徽能否在中部競(jìng)爭(zhēng)上搶得先機(jī)的關(guān)鍵。而這迫切需要地方政府反思GDP趕超的心態(tài)，放棄政府主導(dǎo)的發(fā)展方式，按照市場(chǎng)規(guī)律來配置資源。
