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2024年11月24日
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安徽三分巢湖的行政區劃改革行為,是在用做減法的方法做加法,只不過加的不是數量,而是質量。如下圖所示,原來這個地區,一共有四個行政中心——合肥市,原來的巢湖市,蕪湖市和馬鞍山市。這么小的區域內,有四個行政中心,如果都想做大,會彼此爭搶有限的資源,也許最終的結果就是誰都做不到。
現在通過減少一個行政中心,把四變成三,剩下三個行政中心——合肥、蕪湖和馬鞍山,具有了可以在更大的范圍內調配更多資源的能力。當這三個行政中心都進一步有條件做大的時候,整個地區的城市數量看上去少了一個地級市,但是每一個城市的質量獲得了能夠增長的有利條件。
安徽三分巢湖的行政區劃改革行為,做的是什么減法呢？這指在這個區域內,一江一湖的管理責任主體都有所減少。過去,長江穿徑而過時,兩岸分別屬于兩個地級市,對于管理長江、保護長江都有責任,現在長江南北兩邊都屬于同一個地級市,其管理主體減少了,責任其實變得更加明確。巢湖也是這樣,過去巢湖有1/4是在原來的合肥市,3/4是在原來的巢湖市,現在整個巢湖都屬于新的合肥市管理后,管理主體減少了,但是管理責任更加明確,這對于管理好巢湖和它的周邊——幾十年來的魚米之鄉,讓其發揮更大的作用,是有積極的意義。做此減法,對于該流域的環境,產業的轉移發展,同時對于提高皖江城市帶的整體的水平和質量都會有很多的好處。
要想做大城市圈,其關鍵不在于改變地圖,而在于提高這個城市圈里整體的公共服務的水平。地圖的改變可以在一夜之間完成,但在安徽這一改革中,新的三個行政中心所占據的大的范圍內,讓公共服務水平整體提高,是一個更大的挑戰。在這個區域內既有省會級的城市,也有地級市,還有縣級市,每一個城市現有的公共服務的水平并不均等。整個地區的發展,要利用行政區劃變革這個契機,首先讓在此范圍內的,無論在哪一級的城市的老百姓都能享受到均等的公共服務水平。實現均等化后,會產生化學作用,會讓該地區整體的公共服務的水平提高。
公共服務水平提高,還體現在不僅要大膽地去進行行政區劃的變革,同時也要遵循該地區市場經濟發展的基本規律,遵循該地區人文歷史、自然地理長期形成的一些基本規律。如果全國其它地方想要效仿安徽的做法,需要遵循兩個原則:第一是因地制宜,第二是實事求是,并不是其它每一個地方都有條件做出這樣的調整。雖然追求城市化的發展,追求區域的發展,追求環境的管理保護的責任更加明確,這都是正確的方向,但是一個地方有沒有條件去這樣做,一定要遵循基本的行政管理變革的規律和市場的規律,以及自然人文的規律。
