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2024年11月24日
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“以大為美”的理念導(dǎo)致城市建設(shè)盲目追求速度、規(guī)模，忽視質(zhì)量、功能
建設(shè)速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大、密度過(guò)高；管理重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益；規(guī)劃受利益團(tuán)體的影響，缺乏時(shí)序性
問(wèn)：改革開放以來(lái)尤其是近10年來(lái)，我國(guó)的城市化快速推進(jìn)，城市人口大幅度增加。隨著城市化的突飛猛進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中重面子輕里子、重速度輕質(zhì)量、重形象工程輕民生工程等問(wèn)題也日益凸顯。在您看來(lái)，近些年中國(guó)城市發(fā)展中的問(wèn)題主要有哪些？
吳唯佳：從建設(shè)方面來(lái)講，一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度過(guò)快。改革開放初期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為18%，城市約為235個(gè)；到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%，城市已有657個(gè)，30年增長(zhǎng)30%多。百萬(wàn)人口以上的城市已有八九十個(gè)。二是城鎮(zhèn)化規(guī)模過(guò)大。比如，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)竣工量（面積）約為20億平方米，其中城鎮(zhèn)約占2/3，即13億平方米。我國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口約1000萬(wàn)，每個(gè)人所需建筑面積應(yīng)為60平方米，但目前城鎮(zhèn)建設(shè)的竣工面積攤到每個(gè)新增人口上，達(dá)到130平方米，超出一倍?？梢?jiàn)，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新增人口的需要。三是城市建筑密度過(guò)高。一般來(lái)說(shuō)，城市建筑容積率在1.6左右比較合理，但我們有的城市已達(dá)到3至4。容積率過(guò)高會(huì)帶來(lái)安全隱患（如發(fā)生地震、火災(zāi)時(shí)人群難以疏散）、局部地區(qū)的資源供應(yīng)壓力增大、能耗高等問(wèn)題。
從管理方面來(lái)講，目前的問(wèn)題主要表現(xiàn)為，重眼前效益、經(jīng)濟(jì)效益，重投資回報(bào)、規(guī)模等，而對(duì)社會(huì)效益重視不夠。如在城市建設(shè)中，應(yīng)先建地下工程再建地上工程。把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，雖然建設(shè)的速度會(huì)慢一些，但會(huì)少走很多彎路，也會(huì)減少很多花在事后補(bǔ)救措施上的時(shí)間與資源。
從規(guī)劃方面來(lái)講，目前許多規(guī)范是全國(guó)性的，地方性的比較少；城市規(guī)劃經(jīng)常會(huì)受到各種利益團(tuán)體的影響（如開發(fā)商意圖等）；目前的規(guī)劃缺乏時(shí)序性，沒(méi)有研究什么先建、什么后建，而且不能保證規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
“以大為美”的理念導(dǎo)致城市建設(shè)不顧條件地追求速度、規(guī)模，忽視質(zhì)量、功能，缺乏協(xié)調(diào)、和諧，公共工程建設(shè)滯后，城市的承受力不足
問(wèn)：在當(dāng)前快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，樓越蓋越高，路越修越寬，廣場(chǎng)越建越大，但下水道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)腳步卻慢了許多。造成這一現(xiàn)象的主要原因是什么？
朱鐵臻：我認(rèn)為主要原因有兩個(gè)：一是我國(guó)城市化注重速度而忽視質(zhì)量。一些城市地域擴(kuò)張很快。小城市希望很快變成中等城市，中等城市希望很快變成大城市，大城市希望很快變成特大城市，甚至成為“世界城市”，在指導(dǎo)思想上“以大為美”，不顧條件地追求速度、規(guī)模。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格的“生態(tài)位”要求，是個(gè)有機(jī)整體，要合理布局、發(fā)展。我國(guó)需要建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市，并創(chuàng)造條件建設(shè)一兩個(gè)具有全球影響力的世界級(jí)城市，但同時(shí)更需要建設(shè)一大批富有特色、人居環(huán)境良好的中小城市、小城鎮(zhèn)和合理的組團(tuán)式的城市群、城市帶。我認(rèn)為城市化應(yīng)當(dāng)是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。二是城市建設(shè)不注重協(xié)調(diào)、和諧。近些年來(lái)，一些城市在建設(shè)中互相攀比，急功近利，注重表面，而周密的規(guī)劃、地上地下結(jié)合不夠。城市的“硬件”，不僅是表面的高樓大廈，更重要的是基礎(chǔ)工程。有的城市一場(chǎng)暴雨就能引來(lái)較大的災(zāi)難，造成交通癱瘓。關(guān)系民生的工程往往擺不到重要位置，城市的公共工程建設(shè)更是跟不上城市發(fā)展和城市人口的增加，城市的承受力不足。
問(wèn)：重形象工程輕民生工程是不少城市發(fā)展的通病。為什么一些城市管理者總熱衷于形象工程？
吳唯佳：關(guān)于形象工程，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)好還是不好。一方面，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，確實(shí)需要一些工程來(lái)凝聚民眾參與建設(shè)的熱情，提高城市活力，建設(shè)和諧社會(huì)，如一些綠地廣場(chǎng)百姓也能夠享受到，修建的賓館等在招商引資方面確實(shí)能夠發(fā)揮其功效。另一方面主要涉及城市管理者追求政績(jī)問(wèn)題。有些形象工程投資大而效益基本沒(méi)有，有的工程建得太早，建成以后發(fā)現(xiàn)每年只辦一次活動(dòng)，甚至建成后就完全閑置。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政一方，總希望在其任期內(nèi)政績(jī)轉(zhuǎn)化為可操作性的項(xiàng)目。而練“內(nèi)功”不太容易被看見(jiàn)，練“外功”則很明顯，做形象工程是練“外功”，易操作顯政績(jī)。如一些老舊居民區(qū)住宅問(wèn)題，雖然是民生工程，但操作起來(lái)很麻煩、難度大，而大廣場(chǎng)、大劇院、大酒店等工程容易操作，見(jiàn)效快。
許多形象工程在決策過(guò)程中缺乏科學(xué)依據(jù)，尤其是涉及旅游類的項(xiàng)目，拆舊建新，抄襲模仿，大干快上，以致出現(xiàn)千篇一律、千城一面的問(wèn)題。有些地區(qū)的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)規(guī)模越來(lái)越大，如原來(lái)縣市級(jí)的開發(fā)區(qū)才幾平方公里，而在攀比之風(fēng)影響下，現(xiàn)在動(dòng)輒幾十平方公里，效益不高，土地浪費(fèi)卻非常嚴(yán)重。
城市發(fā)展應(yīng)以人為本，但很多年來(lái)，我們都是就建設(shè)論建設(shè)、就發(fā)展論發(fā)展，忘了發(fā)展的目的是為了提高百姓生活水平，為了宜居。
問(wèn)：輿論對(duì)當(dāng)今管理者的城市發(fā)展理念有不少指責(zé)和質(zhì)疑。那么，健康的城市發(fā)展理念應(yīng)該是什么樣的？
吳唯佳：一要正確處理發(fā)展的速度與質(zhì)量、規(guī)模的關(guān)系。我國(guó)城市發(fā)展的速度很快，許多問(wèn)題的出現(xiàn)也是速度過(guò)快造成的，并且速度越快，帶來(lái)的問(wèn)題越多，矛盾也就越尖銳，解決的難度也越大，對(duì)于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益其實(shí)是一種傷害。二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型方面轉(zhuǎn)變。三要重視城市整體的正常運(yùn)作。四要處理好發(fā)展與保護(hù)的問(wèn)題。五要處理好開發(fā)與維護(hù)的關(guān)系。我們?cè)谶@方面就存在問(wèn)題，如負(fù)責(zé)建設(shè)的是一個(gè)部門，負(fù)責(zé)維護(hù)的又是另一個(gè)部門，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市的維護(hù)不夠重視。
總之，城市的發(fā)展是為了人民群眾的宜居。很多年來(lái)，我們的城市發(fā)展都是就建設(shè)論建設(shè)、就發(fā)展論發(fā)展，而忘了發(fā)展的目的是為了百姓生活水平的提高。
問(wèn)：城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”，更要有與之配套的諸如公共服務(wù)、城市文化等“軟件”，目前“軟件”仍是我國(guó)城市發(fā)展的“軟肋”。政府應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)與完善？
朱鐵臻：城市是文化的產(chǎn)物、文明的生成地。文化的力量熔鑄在城市的創(chuàng)造力和凝聚力之中。重視“軟件”建設(shè)，最重要的是尊重人、關(guān)懷人，以人為本，把人的價(jià)值放在重要的地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高市民的開放意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。
政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，政府的主要職能是公共服務(wù)，就是保障公民的權(quán)利，它既包括經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境等，又包括社會(huì)服務(wù)，為群眾提供多方面的公共服務(wù)、生活服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正，保障社會(huì)安全。
城市發(fā)展不在于規(guī)模大小，而在于質(zhì)量和功能。功能完善、居民生活舒適，才是城市的最高理想
問(wèn)：在未來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展中，如何避免城市面子與里子差距過(guò)大的問(wèn)題？如何做到讓城市健康、可持續(xù)發(fā)展？
朱鐵臻：城市持續(xù)發(fā)展由自然持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展兩方面組成，核心是要處理好兩個(gè)方面的基本關(guān)系：一是人與自然之間的關(guān)系，包括發(fā)展與資源的關(guān)系；二是人與人之間的關(guān)系，包括當(dāng)代人與后代人的關(guān)系。前者是人類文明發(fā)展的必要條件，后者是人類文明延續(xù)的充分條件。只有必要條件和充分條件完美結(jié)合，才能讓城市可持續(xù)發(fā)展。
從城市化角度看，城市可持續(xù)發(fā)展，是指在一定的時(shí)空的尺度上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，城市功能正常發(fā)揮，城市居民的生活質(zhì)量不斷優(yōu)化，資源永續(xù)利用，城市生態(tài)、社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一，并為未來(lái)城市的發(fā)展留有充分的條件與空間。
無(wú)論大城市還是中小城市，要想保持久興不衰的發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論，重視適度合理的發(fā)展規(guī)模，重視量的節(jié)制性。要大力提倡節(jié)約型的生活消費(fèi)，包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)，合理利用、開發(fā)和保護(hù)資源，尤其是土地、水、能源等，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)。
城市發(fā)展不在于規(guī)模大小，而在于質(zhì)量和功能。功能完善，居民生活舒適，是城市的最高理想。
吳唯佳：關(guān)鍵是要重視城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，注重城市建設(shè)中的制度安排與改革的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)注意科學(xué)決策與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。可以考慮讓一些城市先行先試，探索適合自身建設(shè)與發(fā)展的道路。
問(wèn)：在城市發(fā)展與管理中，應(yīng)如何發(fā)揮社會(huì)力量的作用？
朱鐵臻：政府是城市管理的有效主體，重要的是要使“有形的手”同“無(wú)形的手”聯(lián)手，不但兩只手聯(lián)手，還要重視“第三只手”。所謂“第三只手”，就是群眾參與、社會(huì)輿論、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。只有三只手聯(lián)手才有可能把城市管理搞好。
發(fā)揮“第三只手”的作用，就是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，各種社會(huì)組織通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，尤其是要實(shí)行群眾監(jiān)督。要重視社會(huì)及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，這是一股強(qiáng)大的力量，可以將城市管理中踐踏與破壞民主和法治的行為公之于眾，引起黨和政府的高度重視，有利于伸張社會(huì)正義。
