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2024年11月24日
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在深入開展萬名干部進萬村入萬戶活動中，夷陵區農經局組建專班，對全區農民專業合作組織的發展與建設情況進行了專題調研，現將其調研情況匯報如下：
一、總體運行情況
近幾年來，我區把發展農民專業合作組織作為提高農民的組織化程度、增加農民收入、推進農業產業化經營的一項重要工作來抓，通過宣傳培訓，引導發展，培育示范、政策扶持等措施，使全區農民專業合作組織發展態勢良好，合作社規范化建設得到了農業部及省市主管部門的充分肯定。截止目前，全區已發展農民專業合作組織191個，其中農民專業合作社104個，協會87個。擁有合作組織成員69217人，帶動非成員戶16231戶。資產總額達4.6億元，成員出資額1.43億元,實現經營收入11.12億元，成員戶人平純收入比非成員高出25%以上。
（一）發展步伐不斷加快。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社》正式實施以來，農民專業合作社的發展如雨后春筍，一批農村種養營銷大戶、基層組織負責人、龍頭企業經營者、基層農技服務人員，紛紛牽頭興辦農民專業合作社，使我區農民專業合作社的發展以69.3%的速度遞增。其中，2007年發展15個，2008年新發展14個，比上年增長48%；2009年新發展29個，比上年增長107%；2010年新發展32個，比上年增長53%。
（二）經營規模不斷壯大。
1、網絡農戶多。現有農民專業合作組織成員69217人，占全區農業戶總數的52.7%。農民專業合作社成員26661人，平均達290人，高于全省、全市合作社成員平均人數。其中，成員人數達1000人以上的合作社1個，500人以上的10個，300人以上的34個，100人以上的28個，100人以下的19個。
2、經營規模大。目前，我區已基本實現了農業主導產業村農民專業合作組織全覆蓋。其中，柑桔合作組織43個，生產經營面積達18萬畝，產量達23萬噸，分別占全區總量的51%和52%；茶葉專業合作組織27個，生產經營面積15萬畝，產量達8850噸，分別占全區總量的83%和89%；畜牧專業合作組織14個，通過成祥養羊、萬發畜牧、昌偉養雞、三元生豬等規模養殖專業合作社的帶動，已覆蓋到全區主導產業村和全部養殖大戶；蔬菜、藥材、桑蠶等特色產業全部覆蓋到主導產業重點村。
3、合作領域寬。一是從農產品的生產技術合作，發展到種植、養殖、運銷、加工、儲藏、水利建設、農機服務、農業旅游等多個領域。191個合作組織中，種植業121個，占63.4%，養殖業16個，占8.4%,服務業7個,占3.6%，用水協會47個,占24.6%。二是從單一生產技術環節的合作，向加工、流通、服務等領域拓展，實行了農資供應、生產技術、產品標準、品牌包裝、市場營銷、產品認證等一體化服務。其中，實行產供加銷一體化經營的合作社94個，占90%以上，以運銷服務為主的5個，以農機、農資服務為主的5個。三是從本地域生產合作，向跨區域發展，實現了規模化生產經營。其中，曉曦紅柑桔合作社已在枝江成立了分社；眾贏藥材合作社生產基地已發展到全市7個縣市，藥材種植面積達12000畝，年經營收入達2000多萬元。萬發畜牧合作社經營范圍拓展到省外，現已基本建成渝東鄂西最大的生豬交易市場。
（三）服務功能不斷增強。
1、開展“五個一”的服務，推進了農業標準化生產。合作社開展測土配方一張表、病蟲防治一份歷、信息傳遞一份刊、農資配送一條龍、生產記錄一本冊的服務，用便捷高效的傳播方式，把先進適用技術和市場信息反饋給成員，搭建了政府機構與農民聯系的橋梁，縮短了農業科技成果的轉化應用周期；通過建立農產品質量安全可追溯制度,成為實施農業標準化最有效的載體，帶動了農業先進技術的推廣，提升了農業標準化和農產品質量安全水平。據統計，全年組織技術培訓達100多場次，培訓農民17000多人；推廣新技術18項；實施質量標準化生產的合作社73個，占80%以上； 統一配送農資達80%以上的合作社有52個，配送總量達2萬噸，總值達5000萬元，僅此一項可為農民降低了生產成本500萬元；擁有產品質量認證及無公害產地認證數20個，注冊農產品品牌商標16個。曉曦紅牌柑桔、蕭氏名茶、鄧村綠茶等品牌先后獲得國家“綠色食品”證書、“中國著名品牌”、“湖北名牌產品”、“中國國際博覽會金獎”等榮譽百余項。
2、實行行業分工分業，推進了農業產業化經營。一是實行統防統治。現有56個合作社組建了技術服務隊，技術人員達310人，其中，有專業技術職稱的95人。通過統一技術操作規程、建立示范基地、引進新品種、推廣新技術等措施，統一技術指導、防蟲治病、配方施肥。二是實行統采統運。已有30%以上的合作社組建了農產品采摘隊和小運輸隊，其中，專業采摘隊28個，采摘人員3000多人，運輸隊45個，專業運輸車60多輛，運輸人員達150人。三是實行統一加工、包裝和儲藏。現有90%以上的合作社興辦了加工實體，實體總數達101個，促進農產品提檔升級。其中，萬發生豬屠宰廠已達到國家B級標準；昌偉畜禽孵化廠年生產能力達1000萬羽；曉曦紅、云紅柑桔合作社，率先引進柑桔光電分選清洗打臘加工設備，年加工能力達10萬噸；三元生豬合作社建成省級標準的生豬供精中心；成祥養羊合作社興建肉產品加工和儲藏車間，使產品直接進入高端市場。四是實行統一銷售。合作社采取代理銷售、農超對接、外貿出口的方式，廣辟銷售市場，現已設立營銷網點1700多個，為成員統一銷售農產品總量達80%以上的合作社84個，年銷售農產品總量占全區的50%以上。目前，我區農產品已銷往國內武漢、南昌、福州、浙江、上海、南京、太原、石家莊、天津、北京、沈陽、長春、哈爾濱等10個城市和地區，與上海家樂福、武漢沃爾瑪等國際超市實行了對接，并出口到俄羅斯、哈薩克斯坦等國家。同時，曉曦紅、十八灣、高山云霧、成祥養羊等合作社，不斷開辟高端市場，通過過硬的產品質量，誠信的銷售意識，精美的產品包裝，使曉曦紅柑桔、十八灣和高山云霧合作社的茶葉、香菇、木耳等農產品、成祥養羊合作社的肉產品，得到了北京、上海等高端市場消費者的青睞。
（四）運行機制不斷規范。區農合辦按照農業部示范社建設標準和湖北省創建“六有”示范社的要求，以“典型示范、規范建社”為抓手，建立農民專業合作社規范化建設目標考核體系，指導合作社不斷完善組織機構、章程制度、運行機制及利益分配機制，促進了合作社規范運行。其做法得到了農業部及省農合辦的充分肯定。2010年9月27日，農業部副部長陳曉華、湖北省政府副省長趙斌等領導，帶領全國農民專業合作社經驗交流會參會代表200多人蒞臨宜昌市曉曦紅柑桔專業合作社、宜昌市萬發畜牧專業合作社及宜昌市曉曦紅柑桔生態產業園區3個現場點參觀，通過考察，對我區高度重視農民專業合作組織指導工作，著力抓好農民專業合作社規范化建設的經驗和做法給予了高度評價，對農民專業合作社實行規模經營、市場帶動、品牌建設、民主辦社、財務規范、促農增收及提高農民組織化程度等方面的帶動作用和效果給予了充分肯定；2008年，省農合辦將我區建立目標考核體系，推進農民專業合作社規范化建設的經驗在全省推廣。截止目前，我區曉曦紅柑桔專業合作社被授予“全國優秀農民專業合作經濟組織示范單位”及“湖北省農民專業合作社聯合會副會長單位”，有5家合作社被省市主管部門認定為示范合作社。其中，曉曦紅柑桔專業合作社于2007年被認定為省級示范合作社；有16家合作社被區委區政府授予“十佳示范合作社”榮譽稱號。
（五）綜合效益逐步顯現。農民專業合作社的建設與發展，其綜合效益日益凸顯：一是農民專業合作社已成為推進農業產業化經營的重要載體；二是完善了統分結合的雙層經營體制和農業社會化服務體系；三是帶動了農業先進技術的推廣，提升了農業標準化和安全化生產水平；四是有力地推動了農業品牌的創立；五是切實提高了農民的收入水平；六是促進了行業的自律和規范。
二、存在的困難和問題
主要表現在：合作社總體規模不大，綜合實力偏弱，扶持力度有待于進一步加大；運行管理有待于進一步規范，民主決策、民主管理、民主監督機制還有待于進一步健全和完善；政策環境有待于進一步改善，稅收、信貸、用地、用電等方面的優惠政策缺乏具體的落實辦法，貸款難、利息高，資金短缺已經成為制約合作社做大做強的瓶頸；區直相關部門溝涌不夠，共同支持合作社發展的合力有待于進一步加強。
四、支持發展的建議
（一）進一步增強對農民專業合作組織的認識。農民專業合作組織以組織農民、服務農民、溝通信息、連接市場、助農增收為己任，使一家一戶分散經營的農戶在產供銷環節有了依靠，解決了一些政府部門“包不了”，集體組織“統不了”，單家獨戶農民“辦不了”的事，實現了小生產與大市場的有效對接。農民專業合作組織的建設與發展，創新了農村經營體制，發展了農村生產力，促進農民增收。培育和發展農民專業合作組織關系到農業和農村經濟的發展，關系到廣大農民的切身利益。為此，要進一步統一思想，創新發展思路，落實各項舉措，加大扶持力度，不斷推動農民專業合作組織的健康發展。
（二）進一步加強對農民專業合作組織的指導與扶持。
1、加大宣傳培訓力度。一是進一步加大農民專業合作社法的宣傳力度，指導農民專業合作社依法推進規范化建設。二是加大培訓力度。認真制定培訓計劃，將“陽光工程”、“雨露計劃”、科技推廣、農超對接及對口支援培訓項目與合作組織有效對接，一年組織一次集中輔導，分別對農民專業合作組織管理人員、財務人員進行業務培訓，不斷提高其管理和業務工作水平。
2、加大財政扶持力度。區財政設立200萬元專項預算資金，實行以獎代補，重點用于表彰先進；開展新產品、新技術、新成果的引進；實施標準化生產；注冊商標及共創品牌；農業產業化經營等，鼓勵和支持農民專業合作社發展壯大。
（1）鼓勵農民專業合作社開展示范社創建活動。不斷完善農民專業合作社規范化建設目標考核體系，實行百分制考核。對于達到區級和市級示范社標準的合作社，每年給予5萬元獎勵扶持資金；達到省級以上示范社標準的合作社，每年給予10萬元獎勵扶持資金。
（2）支持農民專業合作社組建農業綜合服務隊，實行行業分工分業，為農業生產環節提供產加銷一條龍服務，實施農業產業化經營。一是組建技術服務隊，實行統防統治，區政府每年給予5萬元的財政扶持資金。即技術服務隊人數6人以上、統一技術操作規程、轄區內病蟲防治率達90%以上且無重大疫病發生、農資統一配送率達95%以上、一年辦1個以上示范點、新品種引進和新技術推廣率達80%、農戶滿意率達80%以上。二是組建采摘、運輸服務隊，實行統采統運，區政府給予5萬元的財政扶持資金。即服務隊人員達50人以上、轄區內農產品統一采摘率達50%以上、轉運總量達95%。三是組建加工、包裝服務隊，區政府每年給予5萬元的財政扶持資金。即服務隊人數50人以上、農產品統一加工、包裝率達80%、其中，柑桔年加工總量達10萬噸、茶葉年加工總量達2000噸。四是組建農產品營銷服務隊，實現以下主要指標，區政府給予10萬元的獎勵。即營銷人數10人上、為合作社成員銷售農產品總量達80%以上、產品營銷量占全區產業銷售總量的40%以上、鮮貨銷售價格每公斤比周邊高出0.3元以上。
（3）鼓勵農民專業合作社加強品牌建設。對于合作社當年取得省級以上著名品牌、“三品”認證證書、農產品出口認證證書的分別給予2萬元的獎勵扶持資金。
（4）農民專業合作社擴大生產經營所需貸款納入財政貼息補助對象。
3、加大項目傾斜力度。將農民專業合作社與龍頭企業同等對待，積極支持有條件的農民專業合作社承接農業建設項目。政府投入農業生產基礎設施的資金，優先安排農民專業合作社作為農業建設項目的實施單位，獨立申報，承接農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化等各類農業建設項目，將農民專業合作社培育成為農業主導產業的龍頭。
4、加大用地、用電、用油支持力度。對于農民專業合作社興辦的農產品加工廠，用電價格享受農業用電標準，用油方面納入農業燃油補貼范圍。在用地方面，農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣和設施農業用地，符合土地利用總體規劃的，按農業用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦農用地轉用審批手續。農民專業合作社興辦加工企業所需的非農建設用地，國土資源部門應當優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。
5、加大金融服務和稅收優惠政策落實力度。信用擔保機構，應當將農民專業合作社納入貸款擔保范圍，為符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供擔保服務；金融機構要按照國家銀監會、農業部聯合下的加強和改進對農民專業合作社金融服務的意見通知精神，采取多種形式，探索運行機制，擬定具體措施，為農民專業合作社提供資金支持和金融服務。稅務部門應按照財政部國家稅務總局下發的《關于農民專業合作社有關稅收優惠政策的通知》（財稅[2008]81號）精神，在運行的過程中制定具體的操作辦法，將農民專業合作社與其他生產、加工、銷售的企業區別開來，為農民專業合作社提供便捷的服務，確保稅收優惠政策落實到位。
（三）進一步執行聯席會議制度。農民專業合作組織指導領導小組各成員單位要切實履行指導、扶持與服務的職責，認真執行聯席會議制度，一年組織召開一至二次聯席會議，定期通報工作情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成共同支持農民專業合作組織建設與發展的合力。
