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2024年11月23日
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《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)指出：“供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。”供銷(xiāo)社作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感，努力為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、市場(chǎng)主體的發(fā)育是農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)入新階段的核心問(wèn)題。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的商品化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是當(dāng)代世界范圍內(nèi)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的根本出路。中國(guó)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍也同樣離不開(kāi)這一途徑。因而農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育問(wèn)題尤其顯得重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，都離不開(kāi)市場(chǎng)問(wèn)題。改革30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育取得了巨大進(jìn)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民卷入商品流通領(lǐng)域人數(shù)的增多，農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的增多，這只是淺層次市場(chǎng)外延規(guī)模的擴(kuò)大，并不能表明農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題已經(jīng)解決好，更不是中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)成熟發(fā)達(dá)的標(biāo)志。
我認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式面臨兩大轉(zhuǎn)變的背景下，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展中的兩大矛盾越來(lái)越突出，這兩個(gè)矛盾是：
第一，農(nóng)產(chǎn)品供給的小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品需求的大市場(chǎng)的矛盾。“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品流通已成為整個(gè)市場(chǎng)商品流通的基礎(chǔ)。一方面中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的原料需求越來(lái)越大，迫切要求農(nóng)村市場(chǎng)為工業(yè)發(fā)展提供數(shù)量越來(lái)越多，質(zhì)量越來(lái)越好的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，城市人口的增加以及整個(gè)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)商品化、市場(chǎng)化水平的提高，也要求農(nóng)村市場(chǎng)提供更多的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的接軌，也要求農(nóng)村市場(chǎng)提供有比較利益優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控也要求有計(jì)劃增加主要農(nóng)產(chǎn)品的政策性、商品性儲(chǔ)備。與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求擴(kuò)充相比，農(nóng)產(chǎn)品的供給增長(zhǎng)則出現(xiàn)了明顯反差。中國(guó)農(nóng)業(yè)目前仍是一個(gè)生產(chǎn)力水平十分低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，即自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)存在。更為嚴(yán)重的是中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品供給主要靠分散農(nóng)戶生產(chǎn)提供。除了少數(shù)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁、牧場(chǎng)外，全國(guó)2億多農(nóng)戶的小規(guī)模、分散生產(chǎn)是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的主要來(lái)源。分散的小生產(chǎn)不但難以靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本，而且無(wú)法回避和抵御農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，與農(nóng)產(chǎn)品需求的大市場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。
第二，農(nóng)村市場(chǎng)客體交換系統(tǒng)的擴(kuò)大與農(nóng)村市場(chǎng)組織原始規(guī)模狹小的矛盾。中國(guó)30多年來(lái)市場(chǎng)取向改革外圍戰(zhàn)的成功應(yīng)首先歸功于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和放開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)的改革。目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)模在急劇擴(kuò)大，其一是農(nóng)村商品市場(chǎng)交換體系急劇擴(kuò)大，進(jìn)入市場(chǎng)交換的農(nóng)產(chǎn)品品種，數(shù)量急劇增多，各種農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、牧漁業(yè)產(chǎn)品的商品量增長(zhǎng)很快，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)迅速發(fā)展，綜合型的農(nóng)村集市貿(mào)易也前所未有增多。其二是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)也在發(fā)育，有的要素市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)可觀。與農(nóng)村市場(chǎng)交換客體系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大相比，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育則明顯滯后。在舊的“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的人民公社制瓦解以后，中國(guó)農(nóng)村尚未產(chǎn)生一種新的經(jīng)濟(jì)組織，仍靠個(gè)人、農(nóng)戶為單位參與農(nóng)村市場(chǎng)的活動(dòng)，仍然是商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段的一種自由原子競(jìng)爭(zhēng)式的市場(chǎng)主體狀況。當(dāng)然，以農(nóng)戶、家庭為單位、為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)放開(kāi)初期對(duì)搞活市場(chǎng)，繁榮流通是功不可滅的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，其消極性也就日漸明顯。
從上述兩大矛盾中可以看出，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不能單純追求市場(chǎng)規(guī)模外延擴(kuò)大，而應(yīng)著力追求市場(chǎng)內(nèi)在微觀基礎(chǔ)的組織創(chuàng)新，也可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育應(yīng)由追求規(guī)模擴(kuò)大的外延型，轉(zhuǎn)向追求市場(chǎng)主體成熟的集約型為主。也只有這樣，才能進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)容量、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，加速中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育成熟，逐步改變那種分散原子型競(jìng)爭(zhēng)主體狀況，培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)主體就成為中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育的突出問(wèn)題和核心問(wèn)題。農(nóng)戶分散的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)無(wú)法有效地與瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)對(duì)接，也無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置。馬克思曾指出：“這種生產(chǎn)方式（指?jìng)€(gè)體小生產(chǎn)）是以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和分配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展，它只同生產(chǎn)和社會(huì)的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容”，盡管馬克思論述的是個(gè)體私有制為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)的弊端，但對(duì)于今天我們分析我國(guó)農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍有現(xiàn)實(shí)意義。
二、供銷(xiāo)合作社是農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育的重點(diǎn)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)取向改革的不斷推進(jìn)，目前進(jìn)入中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，除了2億多分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、混和經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，并且出現(xiàn)了股份合作經(jīng)濟(jì)及工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的狀況。而在眾多的農(nóng)村市場(chǎng)主體中，供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)因其特有的優(yōu)勢(shì)應(yīng)成為農(nóng)村市場(chǎng)最有活動(dòng)能量的市場(chǎng)主體。培育農(nóng)村市場(chǎng)主體尤應(yīng)重視供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新與發(fā)展。與其他進(jìn)入中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體相比較供銷(xiāo)社具有明顯的優(yōu)勢(shì)
首先，供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)作為一種非國(guó)有的勞動(dòng)者集體經(jīng)濟(jì)，具有廣泛的深厚的群眾基礎(chǔ)，尤其是中國(guó)供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)早在新民主主義革命時(shí)期產(chǎn)生，經(jīng)歷了戰(zhàn)火考驗(yàn)，新中國(guó)成立后，50年代初獲得在全國(guó)范圍內(nèi)普及發(fā)展的新階段，億萬(wàn)農(nóng)民與供銷(xiāo)合作社的利益紐帶早已形成。盡管后來(lái)經(jīng)過(guò)了“文化革命”這場(chǎng)浩劫，但在億萬(wàn)農(nóng)民心目中，供銷(xiāo)社在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，供給保障”中的歷史作用是其他任何經(jīng)濟(jì)組織都無(wú)法取代的。目前，我國(guó)主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及農(nóng)村市場(chǎng)工業(yè)品供應(yīng)仍然是由供銷(xiāo)社唱主角，因而供銷(xiāo)合作社是地理上、心理上，利益聯(lián)系上最接近農(nóng)民的流通組織。
其次是供銷(xiāo)社具有遍布全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前供銷(xiāo)合作社是我國(guó)農(nóng)村覆蓋面最廣的流通組織，截止目前全系統(tǒng)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)報(bào)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)65萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)1/3以上的行政村。全系統(tǒng)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到4300多家，連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)56萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，60%以上的農(nóng)村綜合服務(wù)社建立起日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖店。同時(shí)，全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社5萬(wàn)多個(gè)，入社農(nóng)戶1100萬(wàn)戶。領(lǐng)辦各類(lèi)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)2萬(wàn)多個(gè)。
再次是供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)范圍優(yōu)勢(shì)決定了供銷(xiāo)社與農(nóng)民可以結(jié)成天然的利益伴侶關(guān)系。毛澤東同志在分析中國(guó)工業(yè)化建設(shè)問(wèn)題時(shí)曾指出，“農(nóng)民——這是中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)的主體，只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品”農(nóng)民吸收的工業(yè)品和向城市及工業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品原料，必須通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)的流通網(wǎng)絡(luò)去實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)商品之間的物質(zhì)替換和價(jià)值變換，而供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)范圍又主要是農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)村市場(chǎng)工業(yè)品的供應(yīng)。例如，2008年供銷(xiāo)合作社商品純銷(xiāo)售額由1952年的95.58億元增長(zhǎng)到2008年的10756.21億元，增長(zhǎng)了111.54倍，年均增長(zhǎng)8.80%。這主要靠供銷(xiāo)社系統(tǒng)組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，至于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)械、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，棉花、茶葉、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)也主要由供銷(xiāo)社承擔(dān)。此外，農(nóng)村市場(chǎng)上新出現(xiàn)的一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目也主要由供銷(xiāo)社提供，這些服務(wù)項(xiàng)目的出現(xiàn)和不斷延伸擴(kuò)展也受到農(nóng)民的歡迎。
再其次是經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)改革、開(kāi)放不斷深入的擴(kuò)大，農(nóng)村供銷(xiāo)社已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，并在不斷開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的綜合經(jīng)營(yíng)能力，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民服務(wù)方面具有比其他經(jīng)濟(jì)組織更明顯的優(yōu)勢(shì)。
正因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村供銷(xiāo)社具有上述優(yōu)勢(shì)，在目前我國(guó)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶又不可能立即形成類(lèi)似發(fā)達(dá)國(guó)家那種家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)組織的情況下，必須在流通環(huán)節(jié)尋求一種能有效解決農(nóng)戶分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾的市場(chǎng)組織，供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)決定了它應(yīng)在流通環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)這一歷史重任。因此，搞好供銷(xiāo)社的組織創(chuàng)新，便成為目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)然，這不是唯一的農(nóng)村市場(chǎng)主體。還有其他形式的市場(chǎng)主體的發(fā)育也是不可缺少的。
三、供銷(xiāo)社在新形勢(shì)下的組織創(chuàng)新。
供銷(xiāo)社要成為新的歷史條件下農(nóng)村市場(chǎng)最有生命力的市場(chǎng)主體必須進(jìn)行組織創(chuàng)新。這種組織創(chuàng)新不是指一般經(jīng)營(yíng)組織形式的變化，而是有一系列豐富內(nèi)涵，它應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
（一）供銷(xiāo)社組織產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新
目前，我國(guó)供銷(xiāo)合作社組織在產(chǎn)權(quán)制度上因受舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，仍存在盲目照搬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或把供銷(xiāo)社列為“官辦”經(jīng)濟(jì)實(shí)體的傾向。相當(dāng)多的基層社并未真正以產(chǎn)權(quán)為紐帶與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)合作的利益共同體。因此，供銷(xiāo)社必須按照集體合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原則，擴(kuò)大吸收農(nóng)民和職工社員個(gè)人入股，尤其要保證農(nóng)民出資入股在供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)權(quán)中占有較高比重，這樣，才能真正使供銷(xiāo)社在經(jīng)濟(jì)利益上與農(nóng)民緊密聯(lián)系。要樹(shù)立舍小利求大利、舍明利求暗利、舍眼前利益求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新理念，以開(kāi)放的姿態(tài)、包容大氣的胸懷，聯(lián)合社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)組織，打破體制、地域、所有制界限，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，多方積聚社會(huì)資本，廣泛吸納專(zhuān)業(yè)社、協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)組織等各個(gè)社會(huì)階層，采取業(yè)務(wù)合作、項(xiàng)目合作、資本合作、品牌合作等形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，只要承認(rèn)供銷(xiāo)社章程，真心誠(chéng)意與供銷(xiāo)社合作，就接納加盟供銷(xiāo)社。鼓勵(lì)加盟成員積極參與供銷(xiāo)社的項(xiàng)目建設(shè)、基層社改革、社屬企業(yè)改制等工作，把一切可為我用的資金、技術(shù)、人才、管理等要素匯聚起來(lái)，開(kāi)拓更大的發(fā)展空間、更遠(yuǎn)的視野、更多的資源，從而實(shí)現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展，建立起開(kāi)放型供銷(xiāo)社多元化發(fā)展的新體制、新機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
在供銷(xiāo)社終極產(chǎn)權(quán)中擴(kuò)大了農(nóng)民入股的比重后，供銷(xiāo)社必須退出政府機(jī)構(gòu)系列，實(shí)行政社分開(kāi)，保持其集體合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)上的獨(dú)立性，使其獨(dú)立法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力不受任何侵害，并不斷做到資產(chǎn)增值保值，給農(nóng)民帶來(lái)收益。
（二）供銷(xiāo)社在空間布點(diǎn)的創(chuàng)新
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，供銷(xiāo)社多按行政區(qū)劃形成和發(fā)展，實(shí)際行使農(nóng)村流通組織的資源配置，人為地限制于一定行政區(qū)劃空間內(nèi)。很顯然這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求開(kāi)放性配置貿(mào)易資源是相違背的。因此，供銷(xiāo)社特別是農(nóng)村基層供銷(xiāo)合作社組織模式必須創(chuàng)新，即打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，按照貿(mào)易資源在空間的優(yōu)化配置，形成以集鎮(zhèn)或農(nóng)村集市所在地為依托發(fā)展供銷(xiāo)社，并提供適度的集中網(wǎng)點(diǎn)，提高供銷(xiāo)社組織化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，要沖破地緣約束，通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合、發(fā)展跨地域的新型供銷(xiāo)合作組織，以便更好地引導(dǎo)農(nóng)民提高商品生產(chǎn)的社會(huì)化水平，商品率水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
要結(jié)合新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的目標(biāo)，繼續(xù)按照“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的思路，加快推進(jìn)全市農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹五大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐，搭建以龍頭企業(yè)為核心、以縣（市）配送中心為支撐、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖超市為基礎(chǔ)、以村級(jí)綜合服務(wù)社、超市、便利店為終端的覆蓋全市、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完備的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)到“十二五”末全國(guó)供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。
（三）供銷(xiāo)社在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上的創(chuàng)新
供銷(xiāo)社要突破傳統(tǒng)單一的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，在流通環(huán)節(jié)擴(kuò)大和完善購(gòu)銷(xiāo)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展與農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面的合作，如生產(chǎn)合作、加工合作、運(yùn)輸合作、儲(chǔ)存合作、消費(fèi)合作、信用合作、住宅合作等。并不斷開(kāi)拓供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)范圍，在組織產(chǎn)銷(xiāo)方面，為了進(jìn)一步緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，供銷(xiāo)社在通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定利益關(guān)系的同時(shí)，可在購(gòu)銷(xiāo)項(xiàng)目上創(chuàng)新，即通過(guò)聯(lián)營(yíng)制、代理制、合同制、利潤(rùn)返還制與更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，解除農(nóng)民的后顧之憂。
供銷(xiāo)合作社作為一種服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合作組織，應(yīng)在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)功能上創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)系列，尤其要為“科技興農(nóng)”服務(wù)，突出發(fā)展與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合，在提供科技信息、科技咨詢、科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。還要為促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，要適應(yīng)農(nóng)村人口沿公路線集鎮(zhèn)集中的新趨勢(shì)和農(nóng)村居民生活從溫飽到小康的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，擴(kuò)大生活資料、建筑裝飾材料等的經(jīng)營(yíng)，并增加經(jīng)營(yíng)層次，保障農(nóng)村市場(chǎng)的供應(yīng)，更好地為改善農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)服務(wù)。各級(jí)供銷(xiāo)社要把握好農(nóng)民群眾的需求和意愿，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的辦法，按照民辦、民管、民受益的原則，切實(shí)把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效。要以實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機(jī)，圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一品一社”的特色經(jīng)濟(jì)要求，積極主動(dòng)地領(lǐng)辦、承辦、參辦一批起點(diǎn)高、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社。“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，要通過(guò)供銷(xiāo)社領(lǐng)建、龍頭企業(yè)帶建、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)建、與科研部門(mén)合建、有關(guān)部門(mén)幫建等多種形式，拓寬農(nóng)村專(zhuān)合組織的發(fā)展途徑，依托農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型等幾種類(lèi)型的專(zhuān)合組織。形成龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+基地+金融保險(xiǎn)+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)格局。
(四）供銷(xiāo)社在服務(wù)上的創(chuàng)新。
供銷(xiāo)社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，既要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，還要肩負(fù)起服務(wù)“三農(nóng)”的公共服務(wù)職能，這樣才能體現(xiàn)供銷(xiāo)社存在的價(jià)值。全市各級(jí)供銷(xiāo)社要堅(jiān)持辦社宗旨，積極創(chuàng)建為農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)和支點(diǎn)，在服務(wù)“三農(nóng)”工作中找位置、爭(zhēng)作為、做貢獻(xiàn)。
大力發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的要求，全面推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，按照布局合理、功能完備、雙向流通、綜合服務(wù)的要求，全力打造集“黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、服務(wù)”于一體、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，使村級(jí)綜合服務(wù)社的覆蓋面達(dá)到本地行政村的70%以上，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干帶動(dòng)力量。要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，遵循“三個(gè)三”的辦社模式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)社規(guī)劃質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的全程管理。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的行政資源優(yōu)勢(shì)，完善村集體“三資”入股辦法。要探索村級(jí)綜合服務(wù)社在幫助農(nóng)民增收與村級(jí)集體共同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，探討通過(guò)村級(jí)綜合服務(wù)社如何來(lái)幫助農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將高質(zhì)量的特色農(nóng)產(chǎn)品提供給新合作等超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，以此帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入共同提高。要多渠道吸納資金，增加投入，提升村級(jí)綜合服務(wù)社的硬件檔次和服務(wù)水平，探索建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制和管理體制。要突出綜合服務(wù)，圍繞“綜合”做文章，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容。要在現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)資源，增加教育培訓(xùn)、信息咨詢、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、政務(wù)代辦等服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，真正體現(xiàn)綜合性。
規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的影響力和帶動(dòng)力。要按照農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使專(zhuān)業(yè)社在數(shù)量、質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新突破。要充分發(fā)揮已建專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)的作用，不能當(dāng)“擺設(shè)”、“觀賞品”，不能為了湊數(shù)，要有所作為。要進(jìn)一步開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的示范專(zhuān)業(yè)社和協(xié)會(huì)，提高規(guī)范化水平。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)茶葉、食用菌、果品、生豬等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，實(shí)施公司+基地+農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)明顯、機(jī)制靈活、帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社，積極幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高供銷(xiāo)社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
（五）供銷(xiāo)社在組織管理上的創(chuàng)新
供銷(xiāo)社作為一種勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)疑應(yīng)實(shí)行民主管理，除了完善“三會(huì)一制”（社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行股份合作經(jīng)濟(jì)的則實(shí)行股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制），還應(yīng)在管理機(jī)制上大膽創(chuàng)新。應(yīng)堅(jiān)決改革供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人的行政任命制與準(zhǔn)行政任命制，由供銷(xiāo)社出資者大膽擇優(yōu)選舉和招聘其負(fù)責(zé)人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)聘或選舉的供銷(xiāo)社主任實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行出資者終產(chǎn)權(quán)與法人資本經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，供銷(xiāo)社主任、經(jīng)理應(yīng)成為資本經(jīng)營(yíng)家，對(duì)出資者負(fù)責(zé)，將全部財(cái)產(chǎn)按資本經(jīng)營(yíng)原則營(yíng)運(yùn)起來(lái)，確保供銷(xiāo)社資產(chǎn)的增值與保值。
