以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
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我們中國(guó)大家討論房地產(chǎn)問題，其實(shí)只不過是一個(gè)城市化或者叫做城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)偉大歷史進(jìn)程中的一個(gè)組成部分。如果把中國(guó)城市化比喻為100集電視連續(xù)劇，房地產(chǎn)不過是其中若干集里頭一個(gè)引人注目的角色。在這幾節(jié)情節(jié)中，社會(huì)主要矛盾集中在它身上。別指望房地產(chǎn)把問題都解決了。今天上午歐一個(gè)問題說宏觀調(diào)控成功沒有？人們有一個(gè)潛臺(tái)詞是你還沒有調(diào)整到共產(chǎn)主義那個(gè)理想狀態(tài)，那是絕無可能調(diào)整到。你無論舉出100個(gè)例子，人們總能舉出第101個(gè)例子。中國(guó)城市化是我們這一代和我們兒子這一代這兩代要完成的歷史重托。在這個(gè)過程中我們要面臨資源配置利益矛盾、私人利益和公共利益矛盾，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾，政府利益和市場(chǎng)利益矛盾。有人說干嘛要發(fā)一個(gè)最萬惡的城市化，桃花源記那里面多好，坦率說，我們?nèi)绻麤]有城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程，中華民族新的一輪復(fù)興的機(jī)會(huì)可能要再走百年。有人說沒有聽說哪一個(gè)國(guó)家通過城市化、房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化國(guó)家，這話非常對(duì)。真沒有哪一個(gè)國(guó)家靠蓋房子成為現(xiàn)代化。但是也沒有任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家能躲過大規(guī)模人口向城市遷徙集中，老百姓住房從脫困到改善期不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模完善，而走到今天。
在座諸位都非常有出息，能夠到博鰲論壇共商中國(guó)發(fā)展大計(jì)，這么有出席，你一定在16、17歲經(jīng)過，中國(guó)有一句話，人在十六、十七這個(gè)階段特別能吃，經(jīng)常被父母抱怨，吃這么多，學(xué)習(xí)不長(zhǎng)進(jìn)，都吃哪去了？你今天這么有出息，絕對(duì)不是因?yàn)槭叱阅敲炊啵请x開了十六十七，你絕對(duì)不會(huì)有今天。我們希望不希望中國(guó)產(chǎn)業(yè)都擁有最強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，希望我們有一天不用討論美國(guó)的航空母艦到不到黃海軍演的問題，我們要討論的是這個(gè)長(zhǎng)休假把航母到墨西哥灣演一遍怎么樣。我們希不希望一兩代人消除多年來困擾我們的城鄉(xiāng)不平衡，根本解決三農(nóng)問題。我們希不希望讓13.8億中國(guó)人、6.6億城鎮(zhèn)人口都過上比美國(guó)人還闊的日子，我們希不希望克服老天爺給我們留下的資源嚴(yán)重匱乏這樣一個(gè)先天不足，這樣一個(gè)困擾我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸因素，我們所希望所有這些重大難題的解決只有一條出路，不是宏觀調(diào)控，而是城市化、城鎮(zhèn)化，舍此無它。
在過去幾十年中，我們的確在城市化、城鎮(zhèn)化取得的歷史成就是前所未有。中國(guó)從一個(gè)戰(zhàn)亂平庸的國(guó)家發(fā)展到今天，我們有了開奧運(yùn)會(huì)世界一流的大都市，但是也在城市化、城鎮(zhèn)化問題上不斷面對(duì)新的挑戰(zhàn)、新的難題。我們?cè)?jīng)在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間人們以為樓上樓下電燈電話就是共產(chǎn)主義，在我們住房和城市建設(shè)過程中，我們沒有城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我們今天面對(duì)一個(gè)保障房建設(shè)中一個(gè)特定的房型，棚戶區(qū)改造，這個(gè)棚戶區(qū)專門指第一個(gè)五年計(jì)劃和此后老工業(yè)基地建設(shè)中的工人新村，我們?cè)诮▏?guó)之后只有建設(shè)工業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)。我們只有第二、三、四個(gè)五年計(jì)劃，建設(shè)三線。我們只有改革開放農(nóng)村興起過程中給農(nóng)民進(jìn)廠不進(jìn)城的經(jīng)驗(yàn)。我們沒有建設(shè)、管理、發(fā)展現(xiàn)代化大城市的經(jīng)驗(yàn)。直到十幾年前，長(zhǎng)達(dá)十余年過程中，北京上海這樣的一流大都市遍地都是占道市場(chǎng)，三四年前媒體批評(píng)政府搞政績(jī)工程，寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，一場(chǎng)汶川地震讓人們意識(shí)到原來城市不可或缺寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，是城市資源要素的幾何體必不可少的因素。我們城市還在初期階段。今天討論住房，我們50年代討論樓上樓下電燈電話就是共產(chǎn)主義的時(shí)候，專門蓋了三座共產(chǎn)主義大廈，三年前拆了一座，現(xiàn)在還有兩座，希望把這個(gè)歷史遺跡留下來，選擇了280戶最有覺悟的大家庭住在里面。最有特色的就是沒有廚房，共產(chǎn)主義吃飯不要錢，滿大街吃就可以了，家里要廚房干什么。我們?cè)?jīng)對(duì)住房、對(duì)城市是這么簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。
坦率說，這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)過程是和我們幾千年歷史文化積淀遺留密切聯(lián)系在一塊，農(nóng)民、小生產(chǎn)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，男耕女織，天生的對(duì)交易、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)城市充滿著輕視、蔑視、藐視、敵視，人們寧愿日出而做、日暮而息，我們?cè)诮▏?guó)之后很長(zhǎng)一段時(shí)間始終把城市認(rèn)為是惡的代表。
當(dāng)時(shí)人民日?qǐng)?bào)發(fā)的社論叫做我們也有兩只手，不在城里吃閑飯，我們認(rèn)為城里是吃閑飯的地方，是一個(gè)罪惡產(chǎn)生的地方，是與我們制度相異己的地方，今天我們才知道真正能夠帶領(lǐng)中國(guó)的社會(huì)、中國(guó)老百姓進(jìn)入現(xiàn)代化、進(jìn)入世界一流強(qiáng)國(guó)的是城市經(jīng)濟(jì)，我們消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡根本出路不是簡(jiǎn)單把城市資源分配到農(nóng)村，而是讓城市反哺，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)主要有四個(gè)：第一個(gè)大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民工進(jìn)城，大家別以為中國(guó)住房建設(shè)第一位任務(wù)是房?jī)r(jià)，我們第一位任務(wù)是住房建設(shè)目前仍處于絕對(duì)短缺狀態(tài)。什么叫絕對(duì)短缺呢？假定今天有500人到會(huì)場(chǎng)，會(huì)議主辦方只預(yù)備了300個(gè)盒飯，不管價(jià)格多少，總之有200人吃不上，這就叫絕對(duì)短缺。中國(guó)面對(duì)的第一位問題是房子蓋的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問題。上午大家說什么叫成功？我曾經(jīng)提到消除發(fā)展不平衡，政府做的只是這個(gè)，他可以防止有些有錢人一下買100個(gè)盒飯，讓本來有200個(gè)人吃不上，一下變成300個(gè)人吃不上這樣的過度占有資源投機(jī)需求。如果說最迫切的任務(wù)是建設(shè)保障房，那么我們住房任務(wù)最基本目標(biāo)是滿足農(nóng)民工進(jìn)城。我剛才說了一個(gè)數(shù)字，我說第六次人口普查數(shù)據(jù)我們城鎮(zhèn)人口有6.66億，占總?cè)丝?9.7%，差不多就是一半。如同大家每一個(gè)人都心知肚明的，這里面至少有1/4是偽城市人口，他們的學(xué)名叫農(nóng)民工。統(tǒng)計(jì)局沒有說假話，統(tǒng)計(jì)口徑是戶籍人口加常住人口，常住人口是居住半年以上就統(tǒng)計(jì)為常住人口，這部分人群他們的根還在農(nóng)村，沒有享受到城市資源均等化覆蓋，遠(yuǎn)沒有享受平等就業(yè)地位，遠(yuǎn)沒有享受定居落戶住房。中國(guó)城市化成功與否、質(zhì)量高低不取決于房?jī)r(jià)是否平穩(wěn)，取決于最終能否解決農(nóng)民工、農(nóng)村人口向城市穩(wěn)定的有序轉(zhuǎn)移和定居落戶，這才是中國(guó)城市化面對(duì)第一大挑戰(zhàn)。如果說中國(guó)和美國(guó)住房建設(shè)有什么區(qū)別的話，美國(guó)人口在城和鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)早就相對(duì)穩(wěn)定了，而中國(guó)正處于農(nóng)村人口向城市大規(guī)模纖細(xì)集中的高潮過程中。第一大難題，這個(gè)問題在十二五期間如果仍不能破題，那么中國(guó)城市化往下走的艱難和以后遺留的后遺癥可能要超出我們的想象，要記住倫敦用了100年才把它最初由于發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧民窟徹底解決。美國(guó)的紐約用了整整50年才把貧民窟現(xiàn)象基本解決。發(fā)達(dá)國(guó)家唯一沒有形成貧民窟的只有日本，到今天新興經(jīng)濟(jì)體的南非、印度、巴西以及我們能舉出來的印度尼西亞、菲律賓所有這些國(guó)家無一例外在城市化過程中面對(duì)著貧民窟和城市向農(nóng)村兩極化尖銳對(duì)立。
第二，我們城市發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，我們有著世界一流可以和紐約、倫敦相媲美的外部景觀，國(guó)際化大都市。但是也有國(guó)際上最脆弱的地下管網(wǎng)和公用設(shè)施，我們開了奧運(yùn)會(huì)的北京、開了世博會(huì)的上海，無一例外都在公共危機(jī)臨界點(diǎn)預(yù)行著。從2001年到2011年，老天爺很有意思說你們中國(guó)發(fā)展可以用日新月異來說，但是你們減防災(zāi)設(shè)施呢。所以老天爺這兩年下雨都往城里下。所以今年流行一個(gè)詞，到城市中去看海。這個(gè)看海集中暴露了我們薄弱環(huán)節(jié)，其實(shí)我們遠(yuǎn)不止地下管網(wǎng)排水設(shè)施，包括交通基礎(chǔ)條件。我們到了十一五規(guī)劃前才知道300萬以上人口大城市沒有立體交通體系是根本沒有辦法解決擁堵問題的。我們給大家看到的這張地面塌陷的照片，我的電腦里面有200多張，我們之選擇這張照片而不是選擇看海的照片有點(diǎn)意義，這個(gè)地方是北京長(zhǎng)安街，時(shí)間是08年10月份，好像奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)開完了，沒有讓我們?cè)谑澜缑媲皝G臉。還好不是08年10月，如果09年10月，胡主席正在閱兵呢，同志們，坦克掉坑里了。
第三個(gè)難題，我們面對(duì)一場(chǎng)真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們媒體說地方政府又欠了10萬億，怎么還啊？有這么憂心忡忡嗎？這10萬億變成好了設(shè)施怎么了。我們把錢借給美國(guó)，今天大幅縮水，沒有人擔(dān)心，怎么地方政府借了10萬億就把你擔(dān)心成那樣？這個(gè)錢真正形成有價(jià)值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，借給美國(guó)人沒有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，你為什么就不擔(dān)心呢？我們想請(qǐng)待會(huì)兒巴曙松博士，大家可以問他這個(gè)問題。
第四個(gè)問題，我們面對(duì)的是城市結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，我們今天面對(duì)的房?jī)r(jià)問題，其實(shí)在很大程度上是中國(guó)過去十年進(jìn)入21世紀(jì)后的前十年，我們大城市加速發(fā)展和二三線城市中小城鎮(zhèn)發(fā)展差距不斷拉大的結(jié)果。真正在過去幾年房?jī)r(jià)反復(fù)異動(dòng)的主要是沿海屈指可數(shù)的特大城市。大家老問限購(gòu)的事，坦率說不管房?jī)r(jià)，城市人口已經(jīng)過載的。限制人口涌入恐怕是一個(gè)長(zhǎng)期不可避免的政策。我們要讓大多數(shù)人住在城里，又要防止人口過渡涌入，那么人口住哪？二三線城市、中小城鎮(zhèn)。如果不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們永遠(yuǎn)用限購(gòu)、限生孩子，限什么，都解決不了今天所面對(duì)的房?jī)r(jià)和其他一些困擾社會(huì)的一些重要問題。我們不希望把城鎮(zhèn)化變成一種畸形的令人可笑的中小城市發(fā)展，我們希望有產(chǎn)業(yè)依托的，能夠提供更多更充分就業(yè)能力的這樣的中小城市，這個(gè)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整問題可能我們還有機(jī)會(huì)以后有時(shí)間再討論。
有些事情也許大家認(rèn)為是可笑的，當(dāng)你看到一件事的時(shí)候，人人都看得到的東西，一目了然的東西，傳達(dá)的信息不一定是最有意義的，一目了然和人人都看得到的地方所能傳達(dá)的信息不一定是最有意義，別以為看看背面是一種愚蠢，我們今天希望領(lǐng)著大家對(duì)背面有所思考，謝謝大家！
作者系建設(shè)部政策研究中心主任
