2012年,云南省城鎮化率將達到40%,人均GDP達到13,400元,城鄉居民收入比為4.5,城鄉居民恩格爾系數比為1.13(以城為1)。
據春城晚報報道,云南省發改委近日公布了云南省統籌城鄉協調發展總體規劃(2009-2020年),規劃對云南省的城鄉發展作了短期和長期目標。到2012年云南省城鎮化率將達到40%,人均GDP達到13,400元,城鄉居民收入比為4.5,城鄉居民恩格爾系數比為1.13(以城為1)。在此基礎上,再過8年后,到2020年云南省的城鎮化率達到50%,人均GDP達到26,200元,城鄉居民收入比為3.0,城鄉居民恩格爾系數比為1.1(以城為1)。
分步推進 第二階段加速推進發展
第一階段是2009年至2012年,為編制規劃, 試點先行。
這是推進統籌城鄉發展的啟動和實施階段,重點是制定實施方案,建立工作機制, 制定配套政策,初步建立城鄉一體化的管理制度、配套政策。先期把曲靖市沾益縣、臨滄市云縣作為試點,盡快制定和完善試點方案,加強指導、協調和服務,取得經驗,逐步推廣。
第二階段是2013年至2020年,為分類指導,全面推進。
這是推進統籌城鄉發展的加速階段,逐步形成全省統籌城鄉協調發展的新格局。根據云南省各地不同的自然、經濟、社會條件和發展基礎,積極探索不同類型區域統籌城鄉的路徑。
總體目標 農村生活水平接近城市
規劃提出力爭到2020年,全省城鄉一體化成效顯著,努力達到城鄉經濟發展方式有轉變、生活有提高、人人有保障、生態有改善、改革有成效的總體目標。
●方式有轉變:粗放的增長方式得到轉變,自主創新、勞動者素質和管理水平得到提高,科學發展能力進一步增強,形成投資、消費、出口協調拉動,三次產業協同帶動、城鄉和區域協調互動發展的新格局。
●生活有提高:城鄉一體化基礎設施體系基本建立,農村居民與城鎮居民在生活質量上的差距縮小,農民生活水平逐步接近城市居民生活水平。
●人人有保障:初步形成農村公共服務體系,社會事業有較快發展,農村教育、醫療、文化服務和社會保障體系基本完善。城鄉公共服務均等化的良好發展態勢初見成效。
●生態有改善:城鄉資源環境和人居環境持續改善,生態功能不斷提高,防災減災能力明顯增強。
●改革有成效:城鄉行政管理、規劃體制、土地管理、公共財政、金融服務、社會管理等改革取得成效,二元結構的體制障礙有較大改變,以工促農、以城帶鄉的機制初步建立。城鄉發展步入相互支持、相互促進、相互協調的良好軌道。
打破區劃 編制5大城市群發展規劃
按照推進形成主體功能區的要求,推進規劃體制改革,將打破行政區劃,以滇中、蒙開個、普寧景、大理、保騰潞瑞等5個城市群為主要聚集區域,以交通運輸主干線為依托,盡快編制完成5大城市群發展規劃,有計劃有步驟地引導各類企業和人口向城市、縣城和中心鎮集聚。
城市規劃的優劣直接關系到一個地區的發展趨勢,到2012年,云南省要做到小城鎮鎮鎮有規劃,每個縣(市、區)有村鎮體系規劃。到2017年,全省中心村和重點基層村有發展與整治規劃。每年全省完成1,500個村莊的規劃、25個縣域村鎮體系規劃、350個鄉鎮域總體規劃和小城鎮近期建設規劃。
到2020年,全省基本形成5大城市群的基本構架和以城市群為主體形態的城市體系,城鎮化水平達到50%。
城鄉社保 兩年后90萬人享受低保
公共服務的不平衡是制約城鄉一體化的因素之一,在規劃中明確了加快農村教育、醫療、衛生、文化、廣播電視等社會事業的發展步伐,逐步實現城鄉基本公共服務配置均等化。其中要以昆明、曲靖、玉溪、文山、楚雄、大理、紅河、版納、麗江等州市為重點,加快廣播電視數字化試點推廣普及。
統籌城鄉社會保障也被納入了規劃,并提出明確目標,到2012年,城鎮居民最低生活保障人數達90萬人,基本養老保險參保人數達到300萬人以上,失業保險參保人數達到210萬人以上,醫療保險參保人數達到380萬人以上。
至2012年,力爭新增城鎮就業110萬人以上,5年轉移農村勞動力250萬人;2020年,基本構建城鄉統一的勞動就業制度。
同時要加快農村公路建設,力爭在2015年前實現沿邊各縣(市)、縣鄉之間及與國道、省道的橫向和縱向貫通;到2015年,全省具備條件的建制村通公路,通公路率達到99%;到2020年,全省100%的鄉鎮和建制村通瀝青(水泥)路、彈石路。
生態補償 設立專項資金支持模式
同時,要積極推進城鄉垃圾集中處理設施、污水處理設施建設,每個縣城建成一座污水處理廠和垃圾處理場。針對群眾反映突出、嚴重影響生產生活和需要實行搶救性保護的區域,自然保護區、飲用水源保護區、受野生動物危害人類難以生存地區開展補償試點。
設立對重點生態區的專項資金支持模式,引導各級政府完善省以下財政轉移支付制度,實行實物轉移支付和價值轉移支付,設立“生態補償與生態建設基金”。