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2024年11月24日
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由于各國各地區的發展條件不同，他們采取的發展策略各具特點，經過分析總結，以下四種發達國家的政府政策具有鮮明的特點和代表性，值得北京借鑒。
1、英國以大倫敦規劃為核心的新城政策。
19世紀50年代到20世紀30年代，是英國城市化的快速發展階段，倫敦的經濟和城市化高速發展時期是從19世紀中葉到20世紀70年代。1944年，在霍華德的田園城市理論基礎上，大倫敦規劃確定了倫敦的空間模式為“中心城——綠化隔離帶——衛星城”的結構，目標是通過鼓勵人口的遷移、擴散來緩解內城擁塞的壓力。（1）對于倫敦中心城，采用綠化隔離帶阻止中心城市的蔓延；（2）按田園城市的構想，在綠帶外面的鄉村環（類似于我國城市的遠郊區）規劃建設衛星城鎮，以疏解倫敦的人口和產業，控制大城市規模。英國建設了三代衛星城，共34個，倫敦外圍8個。隨著英國進入后工業化時代，倫敦的發展戰略轉向可持續發展和中心城市復興。
實踐證明，綠帶設計雖然有效地控制了倫敦中心城市建設用地繼續向外蔓延，但并不能抑制城市整體的發展，倫敦新增加的人口和產業仍越過綠帶，在外圍鄉村更大范圍里蔓延開來。綠帶更大的意義還在于為城市周邊保留了生態景觀空間。
大倫敦規劃后，田園城市和新城的理念在世界各國得到普遍推廣，大倫敦實施的新城政策是規劃性分散化的思想，田園城市和第二代新城由于人口規模過小，集聚效益差，就業機會少，缺少城市氣息，對母城人口的吸引力有限，是相對失敗的。第三代新城遠離倫敦，城市功能完善，規模較大，形成了區域發展的新的反磁力中心，效果較好。但可以看到，在城市化加速發展階段，建設新城雖然起到一定的疏解作用，但很難達到控制大城市發展的目標。
在后工業化階段疏散中心城市功能時，尤其要注意第三產業和新興產業對城市增長的促進作用，不能僅外遷工業企業。應引導多種產業到新城集聚，發展綜合職能的新城。
2、法國的區域平衡政策和巴黎的平行結構。
二戰后到20世紀70年代是巴黎城市高速發展時期，70年代進入后工業化時期。在巴黎周圍建設28座臥城，力圖限制巴黎城市發展的政策成效不明顯，外圍地區無序蔓延加劇的情況下，20世紀60年代，法國開始考慮從不同層次的區域引導經濟和人口的分布，在全國范圍制定平衡發展規劃；確立“發展軸—多中心”的點軸式城市空間格局；實行地區增長中心綜合化、多樣化建設原則。
在全國范圍內，以均衡配置生產力，控制巴黎城市規模為目標，從全國大區域均衡發展入手，劃分8個大區。依照注重原有基礎和區域條件，促進落后地區的發展，集中投資，可操作性強的原則，選擇和培育與巴黎相抗衡的8個平衡性大都市區，以疏導產業人口向新的區域中心集中。在巴黎大區范圍內拓展發展空間，沿兩條平行軸線建設5個規模較大的新城。在巴黎郊區和新城市化地區規劃4個城市發展極核，構建多中心的巴黎城市密集區的空間格局。與倫敦不同，巴黎沒有設置隔離綠帶，但也保護了大量自然空間。
實踐中法國的區域平衡政策取得了一定成效，例如：規劃的區域中心城市圖盧慈已成為歐洲的飛機制造中心，證明從全國范圍發展新的區域中心城市是一個值得借鑒的經驗。
所選擇的兩條平行發展軸線是巴黎與歐洲重要的經濟聯系方向，具有優越的發展條件，也使巴黎以后的城市發展具有向兩端連續發展的良好的延伸性，空間廣闊，靈活性強。新城的規模更大，更強調功能配置豐富而完整，集聚了眾多的商務、服務業、研發和輕工業等產業活動，綜合的功能和完善的服務設施增強了新城的輻射力，使其真正成為新的中心城市。城市發展極核的建設使巴黎改變了單中心的結構。但巴黎人口下降主要受城市化階段性規律和法國人口出生率下降的影響。
巴黎實行交通設施先行，以城市交通干線引導新城的開發及各項功能的合理布局的做法，也值得我們借鑒。
二十世紀70年代，法國進入了工業化和城市化后期階段，城市發展的重點由外延擴張轉向內涵提高，強調中心城和新城的建設必須遵循綜合化和多樣化的原則，優先發展公共交通，努力增加綠色空間，大力建設社會住宅等。二十世紀90年代，在經濟全球化的國際宏觀背景下，提出提高質量和追求區域協調的發展思路，以整合巴黎盆地乃至整個法國的力量參與國際競爭。
3、國土規劃與城市規劃相結合的日本大都市發展策略。
為了控制東京等日本大都市人口和產業的集聚，日本制定了國土規劃與城市規劃相結合的城市發展策略，通過國土規劃，將大都市區工業和人口疏導到欠發達地區；20世紀60年代，日本政府頒布了《工業再配置法》。將全國劃分為工業遷移促進區、工業整備區域和工業誘導區三類地區，對每類地區采取不同的開發政策。1977年，日本在第三次全國綜合開發規劃中，將城市的發展與區域的發展結合起來，提出了建立“廣域城市”和“定住圈”的規劃設想，劃分了全國性的4個特別廣域城市（大都市）和地方廣域城市。
在大城市周圍建設新城，解決城市住房緊張等問題，由最早的職能單一的臥城和科學城，發展到后來的在都市圈層次上自立化的新城。東京城市中心區功能向外疏導，在郊區建立5個副中心。
從實踐效果看，工業、人口過度集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈的狀況已得到緩解；東京由單中心的城市結構變為多中心結構。總的來說，日本的國土規劃對我國具有很大影響，將城市規劃與國土規劃結合在一起解決小范圍內城市過于集中的經驗值得借鑒；但日本建設的第一代衛星城——臥城或科學城，職能過于單一，是個失敗的教訓。
20世紀90年代，日本進入后工業化階段，重點關注城市的再改造，提出東京友好居住區規劃的策略，通過交通、環境、居住區的建設，為城市各階層創造一個舒適的環境。
4、美國的精明增長和增長管理。
在城市化后期，美國私人汽車的泛濫和郊區化導致城市蔓延，帶來嚴重的負面影響，為了防止城市無序蔓延，提出了“精明增長”和增長管理，采取一系列措施保護綠色空間、強化公共交通，復興中心城市、提高土地使用效率；劃定城市增長邊界，防止城市蔓延。最終目標是：城市發展要使每個人受益；要達到經濟、環境和社會的公平；使新舊城區都有投資機會，得到良好的發展。
在美國， 精明增長有共同的目標，但卻沒有統一的政策，各州根據具體情況制定城市發展策略。其中俄勒岡州的城市增長邊界管理已取得初步成效。
精明增長是針對后工業化階段城市蔓延的對策措施，其實質是一種可持續發展思想，對統籌、協調城鄉發展有一定借鑒意義；“因州制宜”的做法有助于發揮地方的積極性。
可見，各國在城市化過程中， 面對大城市快速膨脹和用地蔓延，都經歷了以下政策發展過程：
（1）早期是從大城市本身入手，通過綠化隔離帶等措施，試圖制止中心城繼續擴大；在郊區規劃建設衛星城，以疏解中心城的人口和產業。由于城市化快速發展階段，城市的集聚效應占主導地位，處于向心集聚階段，加上衛星城規模小，功能單一，與母城距離近，實施效果不好，城市沒有得到控制，相反，在更大空間上蔓延。
（2）隨后，各國吸取衛星城建設的經驗，開始在更大空間上需求均衡布局和協調發展，無論是國土規劃還是平衡性大都市區，都是從宏觀上分散經濟和人口，通過培育區域性中心城市，形成反磁力中心，以達到控制中心大城市的目的。包括英國的第三代新城，也進入到區域發展的思想階段。這些城市與區域結合的作法取得了一定的分散大城市的成效，同時對于宏觀區域共同發展，縮小區域差異產生了積極作用。
（3）進入城市化后期和后工業化階段，由于城市化動力的改變，以及前期大城市產業更新的結果，第三產業成為中心城區的主要功能，而居住人口減少，郊區化和城市蔓延使得中心城的再開發成為首要任務，生態環境問題和社會問題成為矛盾的焦點，所以，各國大城市紛紛將城市政策的重點轉向以精明增長為代表的中心城復興、改善居住環境和交通設施、重視人文關懷和市民參與、可持續發展等方面。
通過英國新城密爾頓•凱恩斯的規劃建設，可以看到它在選址、綜合發展城市功能、田園城市的布局規劃手法、平衡和多樣性的發展目標、彈性規劃、動態規劃等方面的探索，密爾頓•凱恩斯是英國第三代新城成功的范例。
東京的發展提示我們，解決首都的城市化問題是一項系統工程，不是單純某一個城市的問題，需要中央政府、首都政府以及鄰近地區政府等的密切合作。要根據城市化不同階段適時調整城市結構，首都過于復雜的功能必須疏解，應尋求宏觀區域上的分散布局。后工業化時期，金融商務等第三產業功能的集中發展同樣會強化城市中心的集聚，應注意綜合疏解中心城的各項功能，培育多中心結構。要注重城市經濟功能以外的多功能綜合協調發展，防止出現單純追求經濟發展，忽視社會、環境等其它方面的傾向。大城市應大力發展與軌道交通為主的公共交通體系，并注意防止交通建設和改造帶來新的環境問題。加強對房地產發展的調控和管理，防止泡沫經濟的出現。
