《瞭望》文章：優(yōu)化中國城市路徑
時間：2011-08-15 10:10:54
來源：《瞭望》新聞周刊 作者：王仁貴
作家鄭淵潔近日在自己的微博里寫道：“有一次在北京堵車3小時，內(nèi)急無法解決。后來每次駕車都戴紙尿褲，與人方便自己方便……”無論真假，其以直白的文字呈現(xiàn)了北京擁堵的交通給人帶來的巨大不便。
人類對城市問題的關(guān)注至少可推及100多年前。早在1898年10月出版的《明日：一條通向改革的和平道路》一書里，英國城市規(guī)劃學(xué)者霍華德就對城市化的問題提出了反思。此書在1902年以《明日的田園城市》為書名再版。此后的歷個版本皆沿用了這一書名。
霍華德認(rèn)為，現(xiàn)實生活中，事實上并不像通常所說的那樣只有兩種選擇——城市生活和鄉(xiāng)村生活，而有第三種選擇。那就是把一切最生動活潑的城市生活的優(yōu)點和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起。
霍華德的思想影響了許多國家的城市建設(shè)，除英國外，還有法國、德國、荷蘭、波蘭、西班牙以及美國等都建設(shè)了“田園城市”或類似于此稱呼的示范性城市。從接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位官員、學(xué)者的觀點來看，與其理念最切合的城市建設(shè)，正是當(dāng)下優(yōu)化中國城市路徑的生態(tài)城實踐。
在此之前，新中國六十年的城市化進(jìn)程留下了深刻的經(jīng)驗和教訓(xùn)。中華大地上對于城市路徑的探索一直持續(xù)，而上海世博會則是新的標(biāo)志。“城市，讓生活更美好”的主題，將積極影響世界，這或?qū)⒊蔀槿祟悓Τ鞘屑w思考的一次引領(lǐng)。
下一個六十年，是新中國考慮諸多發(fā)展問題時的限定語境。從更短的時間來看，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，“十二五”期間，城市化率達(dá)到或超過50%的判斷已多次出自官員與研究人士之口。步入城市時代的中國，社會結(jié)構(gòu)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型。但破解當(dāng)前城市難題的手段何在？中國將以何種步伐邁入城市時代？又將以何種模式續(xù)寫中國城市化的傳奇？
從限制人口流動到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
60年來，我國的城市化走過了一個比較復(fù)雜的過程。清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、社會學(xué)系主任李強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊采訪時這樣表示。
由于“一五”期間工業(yè)化推進(jìn)很快，農(nóng)村富余勞動力的情況比較突出，出現(xiàn)了比較大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城市的遷移，此種情況在1958年“大躍進(jìn)”時達(dá)到了高峰。
1959年到1961年“三年自然災(zāi)害”時期，城市出現(xiàn)嚴(yán)重的食品短缺。盡管有政策嚴(yán)重失誤的原因，但一個主要因素是城市人口的快速增長。自此，在城鄉(xiāng)關(guān)系上開始提出一個安全思路：嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。此后一段時期，發(fā)達(dá)國家高城市化率之后才有的逆城市化現(xiàn)象在中國出現(xiàn)如城市“知識青年到農(nóng)村去”；政治運(yùn)動一度封堵了中國的城市化進(jìn)程，城市化基本處于停滯狀態(tài)。
戶籍登記作為這一特殊時期的衍生品，隨著1977年《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》的發(fā)布，轉(zhuǎn)身為與利益密切掛鉤的戶籍制度。這成為中國城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺。城鄉(xiāng)沿著各自的路徑漸行漸遠(yuǎn)。
1979年以后，政策的重大變化在于不再限制人口流動，一度嚴(yán)格控制的農(nóng)民進(jìn)城的疆界漸漸消除，農(nóng)民逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策仍舊沒有給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下太多的活動空間。
上世紀(jì)80年代中期，“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的理念由著名社會學(xué)家費(fèi)孝通提出，并為中央所接受，國務(wù)院為此專門成立了“小城鎮(zhèn)辦公室”，以推進(jìn)中小城市建設(shè)。由此，國家在口號上提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，也開始放開小城鎮(zhèn)戶籍，國家允許農(nóng)民把戶口遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不過這離真正的城市化仍舊有距離。
90代中期以后，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模突飛猛進(jìn)地增長，大量人口在城市聚集，大城市擴(kuò)張變成不可阻擋的發(fā)展模式。流動人口到2003年已超過1億。政策口子也由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α半x土離鄉(xiāng)”既成事實的默認(rèn)。
2003年，以《收容法》的廢止為標(biāo)志，人口流動開始真正放開。隨著外來人口對城市的貢獻(xiàn)越來越大，已經(jīng)沒有攔阻外來人口的理由，并且提出為外來人口提供服務(wù)。
由此開始，中國對城市外來人口的管理進(jìn)入了一個全新的模式。政府更多站在以人為本的角度提供服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)城市對流動人口的接納。中央與許多地方開始提出“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。
轉(zhuǎn)型是主動與被動的雙重命題
世界知名的英國城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)者——彼特霍爾曾經(jīng)把世界上的城市化分為三類。
第一類是“失敗的城市化”。以非洲國家與拉美國家為代表。之所以稱為“失敗的城市化”，因其走的是一條人口轉(zhuǎn)移在先，就業(yè)安排在后的道路。由此形成了巨大的貧民窟。城市建成區(qū)的70%～80%都是貧民窟，城市臟、亂、差，且沒有什么投資環(huán)境。農(nóng)村大量的勞動力過早、過多地轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品也就減少了，這使得城市和農(nóng)村兩頭受損。新中國建立初期，當(dāng)時非洲的人均GDP比中國多一倍，而中國現(xiàn)在是他們的三倍。這其中的一個重要原因就是其城市化路徑選擇的錯誤。
第二類就是發(fā)達(dá)國家逆城市化的模式，一批人回到鄉(xiāng)村。
第三類是以中國和許多東亞國家和地區(qū)為代表的“健康模式”——人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安排基本同步。彼特霍爾把中國大陸與亞洲“四小龍”的模式稱為“健康模式”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出，一定程度上，國外學(xué)者的評價能真實客觀地反映我國城市化進(jìn)程的狀況。但他在積極評價中國城市化進(jìn)程的同時，也沒有回避其中存在的諸多問題。如伴隨機(jī)械化帶來的交通擁堵；農(nóng)民入城后能耗提高，城市面臨的能源危機(jī)；城市化進(jìn)程中盲目擴(kuò)張狀況帶來的耕地流失；水資源的缺乏；等等。
針對城市化進(jìn)程中的“城市病”，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長、原國家環(huán)保總局副局長王玉慶則提出，城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣。其在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，未來中國的城市化將進(jìn)入速度與質(zhì)量并重的城市時代。
從主觀層面來看，人類對城市美好生活的追求從未停息。對“城市”一詞的修飾多如花園城市、園林城市、魅力城市、人居城市、山水城市……
社會城市與人民城市的提法也進(jìn)入人們的視野。中國城市科學(xué)研究會秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、教授級高級城市規(guī)劃師李迅對《瞭望》新聞周刊分析指出，社會城市與人民城市是從社會與人的角度來考慮，更多地強(qiáng)調(diào)城市是大多數(shù)人的城市，更多地追求公平與和諧。人民城市除了把人作為城市主體來看待外，還要追求大多數(shù)人的幸福，而不是追求少數(shù)人或者貴族的利益。
“過去很長一段時間內(nèi)我們對城市的研究比較物化，比較看重的是物質(zhì)方面的東西。而城市是為了讓人生活得更美好而存在的。城市的主體不應(yīng)該是物質(zhì)，而應(yīng)該是人。”李迅說。
尋求城市困境的解決之道，并追求更高品質(zhì)的城市生活，雙重動力正推動著中國的城市轉(zhuǎn)型。
城市轉(zhuǎn)型的生態(tài)探索
9月28日，正值中新天津生態(tài)城項目奠基兩周年。首屆國際生態(tài)城市論壇定于在天津濱海新區(qū)舉行。作為一種新的城市發(fā)展模式的探索，中新天津生態(tài)城受到兩國政府的高度重視。這是一次有別于傳統(tǒng)城市建設(shè)因素考慮，在非耕地、水資源匱乏的地方打造一座新城。仇保興的判斷是，在這樣的條件下，如果成功了，中國以后的城市走向就可以同時應(yīng)對能源危機(jī)、耕地危機(jī)與水危機(jī)。
天津市濱海新區(qū)區(qū)長宗國英書面接受《瞭望》新聞周刊采訪時表達(dá)了探索生態(tài)城建設(shè)的初衷。
一是當(dāng)前全球氣候、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的一系列嚴(yán)重問題與城市發(fā)展息息相關(guān)，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，探索建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，已經(jīng)成為共識。
二是當(dāng)前我國正處于城市化水平迅速提升的關(guān)鍵階段。在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，如何保持正確的發(fā)展方向，不再走傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路，更好地解決城市與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)問題成為重要的戰(zhàn)略考量。
三是中新天津生態(tài)城是世界上第一個國家間合作開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，也是探索生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的重要示范項目。其遵循的一個重要原則就是理念能復(fù)制、目標(biāo)能實行、經(jīng)驗?zāi)芡茝V，為其他地區(qū)的城市建設(shè)提供借鑒。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國對于中國城市發(fā)展模式探索的意義看得更遠(yuǎn)。
魏建國接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，廣大發(fā)展中國家也面臨城市化的進(jìn)程，發(fā)展中國家很關(guān)注中國在今后會建立一條什么樣的城市化道路。如果這條道路確實能夠解決發(fā)展中面臨的諸多問題，發(fā)展中國家會渴望得到這樣一種發(fā)展模式，從而避免走中國前一階段那種高耗能、高污染、低附加值的道路。也因此，魏建國認(rèn)為，生態(tài)城的建設(shè)以及國際生態(tài)城市論壇的舉辦，不只對中國，對很多發(fā)展中國家來講都有著重要的意義。
深入探索和積極實踐，為中國城市路徑提供更加清晰的思路和更加有效的創(chuàng)新舉措，這是多方的期待。
