中國進入城市病集中爆發期 GDP與幸福感背道而馳
時間：2011-08-14 14:22:29
來源：《中國青年報》
今年中秋節前的最后一個周末，一場小雨、節前走親訪友等幾個原因幾乎讓北京陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網上講述自己當天的經歷，比如，“200米的路，車走了半小時”，“下班在路上堵了6個多小時”……
如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環境污染、入托難、就醫難等問題已經嚴重困擾城市居民的生活。
這些不盡如人意的表現有一個簡單的名字：城市病，指的是人口過于向大城市集中而引發的一系列社會問題。
北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經濟最發達、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經嚴重影響居民的生活質量，甚至有觀點認為，我國已經進入城市病的集中爆發期。
攤大餅之后的城市病
由于我國的城市化沒有能夠自然地走向城鄉一體化，城鄉之間沒有能夠實現高度的融合，城鄉的資源沒有實現自由流動，導致城鄉差距越來越大，人們肯定不斷擁向大城市。
今年7月，北京市政協經過調查形成了一份《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實際常住人口已達1972萬，而“十一五”規劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬。人口快速膨脹的問題不僅發生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬，廣州市常住人口也已經超過1400萬。人口快速增長所帶來的種種社會問題已經在影響居民的日常生活。根據中國社科院發布的數據，截至2009年，我國的城鎮化率為46.6%，這個數字低于世界平均水平。在未來，我國將會有更多的城市步北京、上海、廣州的后塵。
在這個過程中，如果沒有相應的措施，擁堵、水資源匱乏、環境污染、住房緊張等將不可避免地出現。
“中國的城市化出現了明顯的大城市化特點，城市發展戰略上沒有作出結構的調整，總是攤大餅、不斷擴張。”中國行政改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說，由于我國的城市化沒有能夠自然地走向城鄉一體化，城鄉之間沒有能夠實現高度的融合，城鄉的資源沒有實現自由流動，導致城鄉差距越來越大，人們肯定不斷擁向大城市。
在汪玉凱看來，中國的基礎設施還不均衡，大城市基礎設施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不擁向大城市。大量外來人口進入大城市，城市的原居民生活必然受到影響。在這個過程中，社會保障沒有能夠及時跟進，不僅外來人口的生活舒適度不高，大城市原居民的生活舒適度也在降低。
城市為誰而建
由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅動下，較少地關注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設施越來越貴。
在中國市政公用事業專家、《公權市場》作者徐宗威看來，如今的北京、上海、廣州、深圳等一線城市，城市病已經越來越嚴重，已嚴重影響城市居民的生活質量。
“我們的城市究竟是為誰而建，為什么目的而建？”徐宗威說，城市病反映的是城市建設的主導思想出了偏差。由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅動下，較少地關注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設施越來越貴。
“城市有兩個基本功能，一個是經濟功能，另一個則是生活功能。”徐宗威說，如果過分看重經濟功能，那所有的行為都是圍繞GDP。在一味單純追求發展的前提下，城市的生活功能就會被忽視。
地表很漂亮，地下卻很差
在城市的規劃上，沒有合理進行產業布局，資本密集型、技術密集型產業集中在大城市，勞動密集型產業也集中在大城市。
在中國行政改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱看來，過去30年我國主要是關注大城市的發展，如今到了要發展縣域經濟、加快中小城市發展的時候了。
“這些年城市化一味追求GDP，追求形象工程，地表上的東西很漂亮，地下的東西卻很差。”汪玉凱說，在城市的規劃上，沒有合理進行產業布局，資本密集型、技術密集型產業集中在大城市，勞動密集型產業也集中在大城市。大城市周圍沒有衛星城來分散城市壓力。
汪玉凱告訴記者，大城市要用產業淘汰的方式來進行產業布局的調整。勞動密集型產業需要的是大量低端的勞動力，已經不再適合大城市，資本密集型、技術密集型產業更適合在大城市集中。如果大城市能夠提高注冊企業的門檻，就能夠有效地實現勞動密集型產業的轉移問題。
生活質量應主導城市發展
如果城市的管理者能以居民的生活滿意度作為管理城市的理念，城市病就能大大減少。
不僅如此，調整城市的考核指標體系也勢在必行。
“聯合國有一整套城市考核的指標體系，空氣、飲水質量等生活質量的指標所占比重很大。從聯合國的指標看，更看重的是城市居民的生活質量，而我國現在的城市考核指標體系還在誤導城市管理者去追求GDP?！蓖粲駝P說，政府部門、城市管理者需要有長遠眼光和現代化管理理念，更多關注居民生活舒適度。而要導向這個層面則需要系統的長期的指標體系，我國現在就缺少這樣的考核指標體系。很多城市還在為GDP不惜代價、不惜影響居民的生活質量。
“過去總是用GDP、效率來考核城市和干部，現在提倡用綠色發展的考核指標。如果城市的管理者能以居民的生活滿意度作為管理城市的理念，城市病就能大大減少?！毙熳谕f。
