把發(fā)展中小城市作為發(fā)展重點
時間：2011-08-08 16:12:58
去年也來參加會議了，非常有意義。去年重點是談土地制度，今年我想重點談城市化問題。我認(rèn)為城市化中的戶籍制度并不是很重要，關(guān)鍵是戶籍制度背后的東西很重要，光取消戶籍制度，不取消戶籍制度背后的城鄉(xiāng)權(quán)利差別，所謂的戶籍制度取消或改革就失去了意義。真是因為存在城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，我們講的城市化問題就有獨特意義，中國的城市化進(jìn)程必須放在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的大背景中去把握，不能單純從城市經(jīng)濟或者空間經(jīng)濟的角度談什么樣的城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。
首先，我非常贊成中國現(xiàn)階段應(yīng)該是城市主導(dǎo)發(fā)展時期，因此加快城市化進(jìn)程非常急迫。
其次，城市化當(dāng)然是大中小城市并存和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但我并不贊成在城市化過程中優(yōu)先發(fā)展大城市，而是應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展中小城市，這是因為中國的城市化不僅是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚過程，而且也是進(jìn)程農(nóng)民的市民化過程。即使是大城市的發(fā)展，也要突破傳統(tǒng)發(fā)展理念，要考慮信息化，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和軌道交通的發(fā)展對城市發(fā)展的影響，今后的大城市應(yīng)該是組合式、集群式的大城市發(fā)展，而不應(yīng)該是攤大餅式的城市擴大與膨脹式發(fā)展。
再次，我為什么要強調(diào)中小城市優(yōu)先發(fā)展？主要是我們的城市化不僅明顯滯后，而且存在嚴(yán)重偏差。所謂滯后，是指城市化發(fā)展非常滯后于工業(yè)化發(fā)展。所謂城市化的偏差，一是指城市化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的轉(zhuǎn)化（市民化）明顯滯后于農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移。二是指進(jìn)城農(nóng)民的速度滯后于城市空間的擴張速度。其原因就是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在。這種偏差式的城市化不僅高估了我們的城市化水平，而且存在危險的后果。中國的城市化既要摒棄過去那種城鄉(xiāng)分割式的城市化模式，即將廣大農(nóng)民排除在城市化進(jìn)程以外的城市化模式，又應(yīng)該摒棄目前這種進(jìn)城農(nóng)民非市民化的城市化模式。其后果不僅會導(dǎo)致大量農(nóng)地的“非農(nóng)化”和大量農(nóng)地利益的“非農(nóng)化”，而且還會導(dǎo)致人口的“流動陷阱”和“拉美陷阱”并存，進(jìn)而加劇社會的不公平和社會的不穩(wěn)定。
此外，我們目前的城市化存在著雙重制約，即：土地制度和社保制度的雙重制約。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的社保制度是二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，這種社保制度又影響到土地制度，使中國的農(nóng)村土地制度不得不承擔(dān)著農(nóng)民社保的功能，土地的社保功能是我國農(nóng)村土地制度遲遲難有大突破的重要原因。因此，無論是城市化還是農(nóng)村土地制度改革，當(dāng)前關(guān)鍵是要破解城鄉(xiāng)二元社會保障體制，只有這樣，才能使進(jìn)城農(nóng)民的市民化問題和農(nóng)村的土地問題得到比較好的解決。土地應(yīng)該成為農(nóng)民收入的重要源泉，現(xiàn)在國家給農(nóng)民主要的是土地的經(jīng)營權(quán)，土地對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利還不清晰，如果再解決好這一問題，那無論是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民的利益就會具體化、顯性化，這不僅對農(nóng)民有利，而且也有助于城市解決外來入戶人員的市民化問題。
既然這樣，為什么還要強調(diào)中小城市優(yōu)先發(fā)展？原因一是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)問題的解決還有待時日。二是進(jìn)城農(nóng)民的市民化有個成本問題。總體而言，大城市解決農(nóng)民市民化的成本太高。三是城市化不能脫離工業(yè)化的實際。我國改革開放以來的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的農(nóng)村工業(yè)化推動國民經(jīng)濟快速增長的特點。現(xiàn)在的問題是，目前不少發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模都不小的農(nóng)村工業(yè)或塊狀經(jīng)濟，所在地（往往是縣城和一些中心鎮(zhèn)）的城市化進(jìn)程非常滯后，這些地方迫切需要加快以中小城市為主的城市化，通過城市化，既解決外來人口的市民化問題，又拉動工業(yè)塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。
最后，中小城市的加快發(fā)展還有助于與新農(nóng)村建設(shè)對接。從這個意義上講，新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程不僅不矛盾，而且處理得當(dāng)，兩者可以相互促進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)需要合理規(guī)劃村莊，涉及農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)的遷移和積聚，這一過程實質(zhì)就是城市化的過程，是城市體系不可或缺的組成部分。
總之，無論從中國產(chǎn)業(yè)的分布及其優(yōu)化和中國人口眾多的實際出發(fā)，還是從解決好民生問題，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的急迫性看，現(xiàn)階段
