中小城市人才戰(zhàn)略思考
時間：2011-08-08 15:56:49
來源：黨建報
經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭，實質上就是人才的競爭，但“良禽擇木而棲”，人才的競爭歸根到底是人才環(huán)境的競爭，作為中小城市，無論是投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還是待遇與生活環(huán)境都不可能與大城市相比，這是中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和難題。中小城市如何突破瓶頸，化解難題，引進人才，留住人才，進而推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，是擺在面前的必須盡快解決的一個戰(zhàn)略性的大課題。當然，中小城市也有中小城市的優(yōu)勢，比如勞動力方面的比較優(yōu)勢和區(qū)位發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，以及某些原材料方面的資源優(yōu)勢等。各中小城市具體的優(yōu)勢不盡相同。因此，中小城市在發(fā)展過程中必須因地制宜，因時制宜，制定和調(diào)整自己的人才戰(zhàn)略。必須針對自身的特點有所為有所不為，立足可持續(xù)發(fā)展，走科學引進人才之路。
一、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平，在提升中引進人才
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是中小城市吸引人才的主要基地和標牌，充分發(fā)揮其作用，就能起到良好的示范效應。以新興地級市隨州為例，其優(yōu)勢是汽車產(chǎn)業(yè)，有資料顯示，隨州的汽車產(chǎn)業(yè)在全省仍至全國都處在靠前的位置，是全國著名的“中國專用汽車之都”，根據(jù)這一特點，隨州市委市政府從三個方面幫助企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一是幫助企業(yè)在關鍵技術突破力上提升，市委市政府把幫助企業(yè)進行項目技術攻關作為工作的重中之重，2006年以來，每年協(xié)調(diào)、組織汽車企業(yè)實施重大科技攻關項目近百個。二是幫助企業(yè)在整體創(chuàng)新力上進行提升，為了實現(xiàn)此目標，市委市政府發(fā)揮信息優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，當好橋梁和紅娘，積極撮合“校企聯(lián)姻”，先后幫助隨州企業(yè)與三十多所高校實現(xiàn)了“校企聯(lián)姻”。三是幫助企業(yè)在后續(xù)研發(fā)能力上進行提升，先后協(xié)助汽車企業(yè)建立工程技術中心5個，校企共建研發(fā)中心7個，工程實驗室1個，企業(yè)技術中心9個。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年以來，全市汽車企業(yè)在市委市政府三項措施的引導和幫助下，研發(fā)新產(chǎn)品240余項，申請專利120余件，僅齊星公司就取得了22項外觀設計專利，5項實用新型專利，4項發(fā)明專利，其中在國內(nèi)首次應用國際先進節(jié)能環(huán)保技術——長纖增強注射工藝生產(chǎn)汽車內(nèi)飾件，被列入“國家火炬計劃項目”，成為全市汽車企業(yè)的一面旗幟，促進了全市汽車產(chǎn)業(yè)的提檔升級和市場的穩(wěn)步擴張，由于產(chǎn)業(yè)的提檔升級，進而促進隨州整體社會形象和地位的提升，吸引了大批人才來我市服務和創(chuàng)業(yè)，有資料顯示，2010年以來先后從南方以及武漢市回流熟練技術工人4800余名，還有10余名博士和100余名技術研發(fā)人員、高級管理人員從大城市來隨州服務。這些人才的到來又助推了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向更深層次的發(fā)展。
二、注重錯位發(fā)展，在發(fā)展中聚集人才
實踐證明，你有我有大家有，并不能導致你好我好大家好，更不能推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相反，大家都在同一產(chǎn)業(yè)上發(fā)展只能導致同質化競爭，加之中小城市與大城市在資金、技術和市場競爭擴展等諸多方面沒有可比性。因此，中小城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須客觀分析，認真研究，找準自己的優(yōu)勢，進行科學定位，實行錯位發(fā)展。還是以隨州為例，隨州地處武漢與襄陽兩大科技、經(jīng)濟重鎮(zhèn)之間，兩大重鎮(zhèn)對隨州的經(jīng)濟發(fā)展有一定的輻射作用，但更多的還是競爭，市委市政府敏銳地意識到，如果盲目競爭，只能是死路一條，要想發(fā)展，只能走錯位發(fā)展之路。于是，大力推進特色產(chǎn)業(yè)如專用汽車、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在專用汽車制造和食用菌生產(chǎn)以及綠色蔬菜生產(chǎn)，特色旅游上闖出了一片藍天，創(chuàng)立了“中國專用汽車之都”、“中國香菇之鄉(xiāng)”、省級“綠色蔬菜試驗基地（曾都區(qū)安居鎮(zhèn)王家沙塆）”、“炎帝神農(nóng)故里”、“中國編鐘之鄉(xiāng)”，等享譽海內(nèi)外的名片，成功舉辦了“編鐘文化節(jié)”、“世界華人炎帝故里尋根節(jié)”、“桃花節(jié)”、“銀杏節(jié)”。隨州的這一作法既避開了與大城市的同質化競爭，又為自己贏得了發(fā)展的空間，收到了顯著成效；既推動了隨州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，又極大地提高了隨州的社會影響，更可喜的是在錯位的發(fā)展中吸收、聚集了各行業(yè)的大量人才來隨州服務。有資料顯示僅2010年來隨州服務的專家型人才就達100余人。為隨州的發(fā)展注入了新的活力。正所謂種好梧桐樹，不愁鳳不來。
三、開展柔性引進，巧妙借用人才
中小城市要想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，除引才聚才外還必須會借才。根據(jù)一部分人才當前和今后相當長一個時期將仍然存在的“有心創(chuàng)業(yè)，無心易職”的心理，中小城市必須改變對人才的占有心態(tài)，調(diào)整自己的人才戰(zhàn)略，在引才和聚才的同時，注重借才，應本著“不求所有，但求所用，不求常在，但求常來”的原則，柔性引進人才，對此，隨州作了積極探索和嘗試，一是摸清底數(shù)，供需見面，先后對武漢高校、北大清華等人才聚集區(qū)進行摸底并向他們散發(fā)《隨州市人才和技術需求表》，召開人才聯(lián)誼會，發(fā)布信息，聯(lián)絡感情。二是召開企業(yè)產(chǎn)品和項目推介會，介紹隨州市的企業(yè)發(fā)展情況和人才需求情況。三是開展項目合作和攻關課題協(xié)作，將企業(yè)項目與高校技術力量有機結合起來，實現(xiàn)雙贏。四是建立博士后工作站和大學生實踐基地，引來人才和技術。通過以上四個方面的努力，吸引了大批人才，來隨州掛職、兼職或開展科研項目合作，僅2010年就與12所高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽訂合作協(xié)議項目45個，實現(xiàn)了不求所有，但求所用，不求常在，但求常來的戰(zhàn)略意圖，為隨州的發(fā)展提供了有力的智力支持和技術支持。
四、推進管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中造就人才
實踐證明，中小城市在發(fā)展的進程中，除了要做好引才、聚才、借才工作外，還必須花大力氣培養(yǎng)和造就自己的人才。造就人才分兩個層次，第一個層次就要大力發(fā)展和培養(yǎng)一線人才，一要培養(yǎng)技師與技工，充實生產(chǎn)一線的技術力量，參照其它工作站（如博士后工作站）的模式，建立技師工作站，讓企業(yè)直接參與人才的選擇、培養(yǎng)和評價。二是要大面積的培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)方面所需的人才，隨州市委市政府高瞻遠矚，早在2010年初就起草下發(fā)了《關于發(fā)揮一村一名大學生作用的意見》，啟動和推進“百村千戶萬名”科技示范工程活動；在培養(yǎng)的方式上采取函授和建立農(nóng)村實用人才培訓基地相結合，在此基礎上積極開展“雙帶”，即“帶頭致富，帶領致富”活動；建立農(nóng)村人才的認定制度和評價激勵機制，鼓勵自學成才。
第二個層次就是要建立“訂單”人才制度，一是要與相關院校建立合作關系，向他們提出定向需求，讓他們定向培養(yǎng)，達到要求后照單全收，為我所有、所用。二是與個人簽訂培養(yǎng)協(xié)議 ，即根據(jù)需要，“你去學，我出錢”，學成后歸入我的旗下”。有資料顯示，此種培養(yǎng)人才的方式在發(fā)達國家非常盛行。
第三個層次就是培養(yǎng)造就自己的“軟人才”。軟人才又叫綜合性人才或管理型人才，軟人才知識淵博，亦特亦專，思想開闊，應變能力強，善于從哲學的視角觀察問題、分析問題，善于把握大局，在企業(yè)他就是企業(yè)的靈魂，在地方他就是旗幟，中小城市在此過程中，無論是處于哪個階段，都需要這樣的人才。如：隨州市的旅游業(yè)規(guī)劃都很有特色，但效益不佳，究期原因，就是缺乏旅游營銷與統(tǒng)籌方面的軟人才。而一般來講，這類人才僅靠引進是不可能滿足需要的，必須自己培養(yǎng)。同時這類僅靠哪一所學校是培養(yǎng)不出來的，必須走選擇、培養(yǎng)，再選擇再培養(yǎng)之路。
五、完善體制與機制，用環(huán)境留住人才
對于中小城市而言，無論是引來的人才，還是聚來的人才，無論是借來的人才，還是培養(yǎng)造成的人才，最后的關鍵還是要留住人才，并實現(xiàn)增值。根據(jù)此目標，隨州市委市政府借鑒外地的經(jīng)驗，結合自身的實際，制定了完善的體制和機制，著力打造留住人才的小環(huán)境，2010年制定并下發(fā)了《隨州市委市政府關于人才引進的若干意見》，2011年又制定下發(fā)了《隨州市關于全面實施人才強市戰(zhàn)略的意見》，明確了各類人才的待遇。
一是設立人才工作專項資金。市財政每年拿出200萬元，作為人才引進專項資金，專門用于人才引進，培養(yǎng)和開發(fā)等工作，二是規(guī)定了企事業(yè)單位引進人才的待遇，由用人單位與引進對角協(xié)商，并以合同形式固定下來，主要包括工資、住房保險、科技經(jīng)費、學習培訓等。三是規(guī)定對引進的高層次人才，在用人單位所給的相關福利之外，市財政每人每月給予2000元的津貼補助；四是根據(jù)項目情況，市財政提供10—100萬元不同數(shù)額的無息貸款作為科研啟動經(jīng)費，三年后由用人單位歸還。對引進的帶項目的高層次人才，由市中小企業(yè)擔保公司等給予150—300萬元的貸款獎金擔保。凡被認定為國家級、省級專利示范企業(yè)的，分別給予不低于40萬元、20萬元的獎勵。對高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)，企業(yè)所得稅形成的地方財政收入，三年內(nèi)全額獎勵給企業(yè)用于研發(fā)或擴大生產(chǎn)。對高層次人才承擔的科研項目，由市級科級經(jīng)費一次性給予（每個項目）10—50萬元不等的科研資助，所在企事業(yè)單位應提供配套科研經(jīng)費。對創(chuàng)建的博士后工作站和產(chǎn)業(yè)基地、引進的博士后工作人員均給予5—10萬元的經(jīng)費支持。五是設立“隨州市杰出人才類獎”為本市綜合性最高榮譽獎，每兩年評選一次，對作出杰出貢獻的人才（不論哪一類），由市委市政府授予“隨州市杰出人才獎”榮譽稱號，每人獎勵10萬元。對獲得國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎和湖北省科學技術突出貢獻獎、自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎等二等獎以上獲得者，給予國家和省同等額度的獎金獎勵。六是對在隨州工作滿兩年并落戶隨州的引進人才，根據(jù)引進人才的層次，市財政一次性給予8萬、10萬、12萬元不等的安家費，繼續(xù)工作三年以后，安家費歸個人所有，引進人才的配偶安置、子女就學就業(yè)，由用人單位會同組織人力資源和社會保障部門優(yōu)先安排并負責落到實處，解除引進人才的后顧之憂。此外市委市政府還規(guī)定，引進人才的各項優(yōu)待條件，決不因市領導人的更替而改變，決不因領導人的心情而更替，形成法制化的人才體制和機制，實現(xiàn)留住人才之目的。
