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2024年11月24日
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中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在珠海調研時提出，要樹立科學發展觀，高度關注很多城市在經濟發展到一定程度后才重視社會管理的問題，積極探索一條不一樣的發展道路。橫琴新區不僅要未雨綢繆，更應把握人口發展規律，在適應新形勢的人口管理理念的引領下，轉變觀念，從包括稱謂在內的細節上體現平等、包容態度，對外來人口統稱為“來琴人員”。利用當前人口基數小、大部制改革已到位的優勢，在大規模人口集聚到來之前，先行先試，構建新型人口管理模式，以科學合理的制度規避社會管理短板，闖出一條具有時代特色和示范作用的實有人口服務、管理之路，提高社會管理科學化水平。
創建“整合服務+階梯獲益”的管理模式
創建橫琴人口管理模式的思路是：整合公共管理和服務資源，建立一次性屬地身份注冊登記制度，綜合運用現代信息技術，構建橫琴人口信息門戶，實現隨時、隨地的一次身份注冊登記確認，享受全面的公共服務；整合人口信息資源，掌控動態準確的人口活動軌跡，建立“及時、準確、全面”的人口誠信信息；建立貢獻與權益對應的“階梯制”社會福利享受機制，逐步淡化差異，探索戶籍管理向實有人口屬地登記管理轉變的有效途徑。
（一）“來琴人員”一次性屬地身份注冊登記和確認制度
橫琴新區應以地方法規的形式明確“來琴人員”屬地注冊登記和確認制度，建立一個權威的“身份”確認中心，負責“來琴人員”的身份注冊登記和確認。提供一次性身份注冊登記服務，發放屬地身份識別碼；同時面向政府部門、企業負責確認一個人正確的屬地身份。橫琴所有的行政、金融、教育、計劃生育等部門需要檢驗個人身份時，無需對人的“身份”進行重復登記，統一從“身份確認中心”調取與身份有關的“人”的資訊。注冊登記可以是個人辦理，也可以在就業、納稅、社保、計劃生育等社會事務的各個環節由企業或政府部門辦理注冊登記，個人只要有注冊登記號就可以依照管理辦法，不再重復提供任何有關個人身份的基礎信息。
這種身份登記制度，沒有設立注冊登記門檻，針對“來琴人員”的特點，利用信息技術搭建在互聯網上的橫琴人口信息平臺，實現隨時、隨地、便捷的身份登記。同一個人口信息門戶免去個人在橫琴工作、學習多次身份確認的繁瑣，各個部門也不需要為了獲取個人身份確認投入大量人力物力，同時，統一的身份登記確認構造了準確、鮮活的橫琴實有人口基礎信息庫，破解了實有人口信息不準確、不全面、不鮮活的難題。
橫琴實行分線管理后，可以借鑒港澳人口管理經驗，實現更為詳實的登記措施。在香港，持有相關有效簽證的人士可進入香港合法旅游，工作或留學，有效的簽證就是一種進入香港的登記機制，目的是確認合法的入港身份，獲得相應的權益。橫琴可以在入島證件核查時完成一次性屬地身份注冊登記，通過信息系統的數據交換，實現入島人員身份批量注冊管理。
（二）橫琴實有人口信息整合共享機制
統籌組織橫琴實有人口信息的整合和共享，建立權威、專職的人口信息管理機構，打造實有人口信息共享平臺，制定誠信信息共享標準，以注冊登記號為唯一身份標識，共享公安、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門的信息，形成實有人口的社會誠信信息記錄，通過定期的數據比對和匯聚，及時更新，隨時掌握、適度公開。同時，全面的記錄為評估個人對社會的貢獻和應盡的責任奠定基礎。即通過“一個主體管理機構，統籌協調管理人口信息；同一個信息共享標準，明確信息提供職責；同一個信息共享平臺，匯聚實有人口誠信信息；同一個身份信息門戶，提供屬地人口身份認證”。
（三）貢獻與權益對應的“階梯制”社會福利享受機制
以“權利和義務對等”的設計理念，對所有進行屬地身份注冊的人員進行權益積累機制，依據在橫琴的居住時間、就業、參加社保、依法納稅、能力水平、誠信記錄等內容，評定貢獻大小，建立與享受的社會福利階梯對應的關系，獲取相應的社會公共福利，并隨著積累提升，逐步獲得再就業、社會保障、子女教育等方面公平合理的市民待遇，直至取消差異化，促進社會融合。
橫琴人口管理建設須把握的關鍵環節
橫琴開發已經形成熱點，人口聚集高峰即將來臨，為確保橫琴社會有序發展，應盡快將橫琴人口管理問題納入重要議事日程。
（一）建立領導有力、主體明確的組織管理架構
實有人口信息建設是一項跨部門的系統工程，建立統籌管理、一體化建設和管理的領導機制是關鍵，必須整體規劃，統一頂層設計，加強綜合協調，做實統籌協調和建設管理機構。
設立橫琴人口管理領導小組和橫琴人口服務管理中心。領導小組由管委會主要領導親任組長，公安、社會事業、產業、行政服務等部門領導為小組成員，負責人口管理的組織和綜合協調工作，領導小組下設人口服務管理中心，負責實有人口信息系統的建設和管理工作，負責“來琴人員”的身份注冊登記和確認，負責整合并向各個部門提供涉及人口的基礎信息和公共信息。各相關部門要根據橫琴實有人口誠信信息共享標準提供誠信信息，獲取所需的人口信息。
（二）制定“來琴人員”屬地身份注冊登記和確認管理辦法
由橫琴人口管理中心牽頭，制定“來琴人員”屬地身份注冊登記和確認管理辦法，明確在橫琴從事所有經濟社會活動的人員，必須首先辦理屬地身份注冊登記，以取得合法的身份。沒有注冊登記的人員，無法在橫琴從事經濟社會活動。橫琴所有的行政、金融、教育、計劃生育等需要驗證個人身份的部門，僅以此作為唯一的身份證明，同時規定，各部門也有對第一次辦理業務的人員進行屬地身份注冊登記的責任。
（三）建設橫琴實有人口信息共享平臺
由橫琴人口管理中心牽頭制定實有人口信息共享平臺建設方案，搭建橫琴人口信息門戶。制定橫琴實有人口誠信信息共享目錄和技術標準。要遵照“唯一數據產生源”的基本原則，制定各個部門應提供的人口誠信信息目錄和公布的范圍，規定信息提供的數據標準和統一的格式。每個部門通過共享平臺及時變更其維護的個人信息，同時，各部門通過信息平臺獲得其它部門提供的相關信息。并以共享平臺為基礎搭建橫琴人口信息門戶，實現屬地身份的一次性注冊登記和確認。信息共享平臺是實現人口信息共享和匯聚的重要技術支撐，是實現隨時、隨地身份注冊和確認的技術保障。
