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2024年11月24日
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今年農(nóng)村工作的一個(gè)著力點(diǎn)是通過(guò)深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化改革的一個(gè)重要方面是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立更為公平的國(guó)民收入初次分配和再分配體系。只有這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局才能形成。在這方面，2010年中央一號(hào)文件有兩點(diǎn)值得特別關(guān)注。
調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改善農(nóng)村民生
今年中央一號(hào)文件把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，并出臺(tái)了一系列具體措施。這些政策舉措不僅能短期見(jiàn)效，而且具有深遠(yuǎn)意義。
改善農(nóng)村民生是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要推動(dòng)力。2009年一季度全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額增速高出城市2.9個(gè)百分點(diǎn)，二季度高出2個(gè)百分點(diǎn)，三季度高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)速度首次超過(guò)了城市。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入是分不開(kāi)的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在生活支出方面最擔(dān)心的是看病難、看病貴，教育費(fèi)用高，養(yǎng)老無(wú)保障。所以，盡管農(nóng)民有很強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，但這些擔(dān)心迫使他們不敢消費(fèi)、不能消費(fèi)。近年來(lái)，中央在農(nóng)村教育、新型合作醫(yī)療、最低生活保障體系建設(shè)等諸多方面加大了扶持力度。各級(jí)政府不僅投資改善農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且將公共財(cái)政支出直接用在農(nóng)民身上，通過(guò)擴(kuò)大公共財(cái)政支出來(lái)改善農(nóng)村的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等，進(jìn)一步擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，加快了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村民生改善。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)已覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市、區(qū)、旗)。這一制度的建立，是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、實(shí)行新農(nóng)合之后又一重大的惠農(nóng)舉措。政府的財(cái)政支出由公共投資轉(zhuǎn)為公共消費(fèi)，使廣大農(nóng)民群眾享受基本公共服務(wù)的狀況得到改善，當(dāng)下即可減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。農(nóng)民減輕了看病、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，等于增加了可支配收入，并在一定程度上免除消費(fèi)的后顧之憂，從而能更加放心地消費(fèi)和加大生產(chǎn)投入。這樣，啟動(dòng)內(nèi)需就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
改善農(nóng)村民生可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件;人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常重要。貧窮不僅意味著缺乏收入，更意味著缺乏能力。我們所說(shuō)的公平分配，基礎(chǔ)應(yīng)該是獲取和利用機(jī)會(huì)的能力培養(yǎng)上的公平。而我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的國(guó)民收入再分配體制，在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設(shè)，影響了他們?cè)谄降鹊钠瘘c(diǎn)上與其他社會(huì)成員公平競(jìng)爭(zhēng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本質(zhì)量難以提升、農(nóng)民收入難以增加。為了改變這種局面，中央大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更加關(guān)注農(nóng)村民生問(wèn)題，積極發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實(shí)際上，這也就是注重農(nóng)民的能力建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。如果我們能培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)體魄健全、思想和文化素質(zhì)較高的新型農(nóng)民，使農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力的需求，就能為農(nóng)村勞動(dòng)力在本地區(qū)和本地區(qū)以外創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)村龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為素質(zhì)較高的人力資本。他們中一部分人留在農(nóng)村，將成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍、農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表;許多人走出農(nóng)村，也將適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代對(duì)勞動(dòng)力的需求，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中發(fā)揮重要作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合格參與者。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距，而且使他們?cè)谙硎芄卜?wù)和社會(huì)福利方面存在更大差距。改善農(nóng)村民生，逐步使城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)均等化，不僅能促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，使廣大農(nóng)民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
加快制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
今年中央一號(hào)文件在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，提出了一系列有針對(duì)性的政策舉措，在走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路上取得了理論突破。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。2008年，我國(guó)總?cè)丝?32802萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口60667萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.7%。有學(xué)者提出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，如果將城鎮(zhèn)化率提高到發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，這個(gè)過(guò)程本身就存在巨大的消費(fèi)需求和發(fā)展空間。還應(yīng)看到，在6億多城鎮(zhèn)人口中，有相當(dāng)一部分是來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工經(jīng)商者。這部分人長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住工作，但戶籍在農(nóng)村，在家鄉(xiāng)還有承包地和房屋(宅基地)，其中絕大多數(shù)仍是流動(dòng)性人口，其生活水平、生活條件和消費(fèi)方式與城鎮(zhèn)居民仍有較大差距，實(shí)現(xiàn)不了全家人口的遷移和定居，支付不起在城鎮(zhèn)定居的成本。按照統(tǒng)計(jì)口徑，這部分人已被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但他們沒(méi)有被城鎮(zhèn)的社會(huì)福利體系所覆蓋，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，其消費(fèi)水平也與城鎮(zhèn)居民相去甚遠(yuǎn)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就會(huì)“回流”。這部分人是邊緣性、鐘擺型的流動(dòng)人口，這樣的城鎮(zhèn)化是依舊內(nèi)含著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化。所以，逐步提高城鎮(zhèn)化水平固然重要，但更緊迫的任務(wù)是將相當(dāng)一部分已經(jīng)納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
在初次分配中提高農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬所占份額。在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出農(nóng)民工是最大的群體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度上是在擠壓農(nóng)民工合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上形成的。這就導(dǎo)致了初次分配的扭曲。在初次分配中，勞動(dòng)者原始收入包括3個(gè)部分：勞動(dòng)者收入、福利基金、津貼和補(bǔ)貼等其他收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，首要的條件是對(duì)他們的初次分配更加注重公平。應(yīng)該逐步提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，讓農(nóng)民工工資能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，并且工作條件和福利狀況能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷得到改善，從而使農(nóng)民工進(jìn)城落戶具有基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
農(nóng)民工進(jìn)城落戶的關(guān)鍵是使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。今年中央一號(hào)文件提出深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。從長(zhǎng)期的實(shí)踐看，關(guān)鍵的問(wèn)題不僅在于戶籍，更重要的還在于附著在特定地區(qū)戶籍上的社會(huì)福利和公共服務(wù)。一號(hào)文件提出，要采取有針對(duì)性的措施，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，一些具體政策措施將陸續(xù)出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這部分人在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和住房，并被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所覆蓋，農(nóng)村土地管理制度改革以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)制度的推行等就可以減少制約，加大力度、加快步伐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也就有了堅(jiān)實(shí)的依托。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工及其家屬逐步融入各類城市和小城鎮(zhèn)，他們的生活方式和消費(fèi)行為將發(fā)生根本性變化。這是一個(gè)偉大的歷史變遷進(jìn)程，將從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)而加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
