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2024年11月24日
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20年城市化的實踐表明，小城鎮(zhèn)的道路并不是適合我國城市化進程的選擇，如果將大部分的精力和財力都投向小城鎮(zhèn)建設，更是我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略失誤。
編者按/ 在本報于2011年7月19日舉行的區(qū)域經(jīng)濟沙龍中，眾多專家對當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行了熱烈的討論，其中不乏激烈的交鋒，爭論最為激烈的問題之一是中國未來要不要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷對此持肯定意見，而中國城市戰(zhàn)略研究中心主任丁曉宇則針鋒相對地指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)不適合中國國情。現(xiàn)將這兩位專家的主要觀點摘要刊登如下，以饗讀者。
丁曉宇 中國城市戰(zhàn)略研究中心主任
發(fā)展小城鎮(zhèn)的“農(nóng)村城市化”道路，本質(zhì)上是造成我國真正城市化進程滯后于工業(yè)化進程以及城市現(xiàn)代化整體水平低、城市化質(zhì)量差的重要原因。我們必須走世界發(fā)達國家走過的一般城市化道路。
選擇什么樣的城市化模式，取決于國土面積大小、人口多少及其密度大小、適宜人類生存與發(fā)展及建設城市的平原、河谷、盆地地區(qū)占國土的比例、氣候與自然環(huán)境等因素。發(fā)展小城鎮(zhèn)策略的失誤告訴我們尊重國情和借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的重要性。
發(fā)展小城鎮(zhèn)將阻礙城市化進程
我國的客觀情況是國土面積大、適宜生存與建立城市的平原、河谷和盆地少，生存環(huán)境優(yōu)良的平原地區(qū)只占國土面積的12%左右，耕地極為稀缺;人口眾多、億萬農(nóng)民對城市文明的追求、農(nóng)村人口遷移成本極高;人口密度大、人口分布不均勻，國土內(nèi)高寒區(qū)、草原區(qū)和沙漠區(qū)所占比例大，人口分布極度集中和不均勻。這種國情決定了中國的城市化不能選擇限制大城市、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的模式。過分強調(diào)控制大城市規(guī)模，而著力發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村城市化，會極大阻礙城市化進程。
發(fā)達國家的城市化歷史表明：在城市化加速階段，大城市對城市化的貢獻率每提高1%，就能使城市化水平提高0.35~0.41個百分點，而小城鎮(zhèn)卻只有0.003~0.005個百分點。20年城市化的實踐表明，小城鎮(zhèn)的道路并不是適合我國城市化進程的選擇，如果將大部分的精力和財力都投向小城鎮(zhèn)建設，更是我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略失誤。僅以環(huán)境和資源而論，小城鎮(zhèn)大都是以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，但都要建設一套基礎(chǔ)設施，投資巨大，卻利用率低，環(huán)境污染嚴重，而且占地過多。
據(jù)統(tǒng)計，1983年~1993年全國耕地平均每3年減少32.58萬公頃，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅和小城鎮(zhèn)是吞食耕地的主體因素。另外，通過對大中城市經(jīng)濟效益對比我們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)單位面積提供的GDP僅相當于全國城市平均水平的1/3， 相當于 200萬人以上大城市的3%。可見，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)對于土地資源和資金構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展瓶頸要素的中國來說，是嚴重違反經(jīng)濟原則的。
發(fā)展小城鎮(zhèn)的“農(nóng)村城市化”道路雖然在一定時期也能滿足農(nóng)民向往城市生活的需要和當政者急于“制造城市”的權(quán)力沖動，但本質(zhì)上，它是造成我國真正城市化進程滯后于工業(yè)化進程以及城市現(xiàn)代化整體水平低、城市化質(zhì)量差的重要原因。其生產(chǎn)品質(zhì)弱質(zhì)化的后果是造成新的生態(tài)災難，污染更大的區(qū)域，產(chǎn)生更大的生命和生存恐懼。
走大城市拉動型的城市化道路
清理我國農(nóng)村城市化道路的錯誤思路，逐步實現(xiàn)我國城市化道路的科學轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須走世界發(fā)達國家走過的一般城市化道路：選擇大都市和大中城市帶動為主、以發(fā)展小城市和農(nóng)村小鎮(zhèn)為輔的城市化模式。確立八大城市集群即大城市拉動型的城市化主流模式，使中國城市化走上健康快速之路。
確立城市品質(zhì)第一的城市化思想，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈條，提高城市產(chǎn)品的競爭力、市場占有率，從而帶動城市產(chǎn)業(yè)的升級，帶動城市發(fā)展，解決城市失業(yè)和吸收農(nóng)村剩余勞動力。升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、工廠化經(jīng)營，推動經(jīng)濟工作和城市化真正良性運行。
在21世紀、乃至更長遠的中國崛起的城市化戰(zhàn)略是：以建立容納人口主體、組合和創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈條的八大城市集群為目標;以發(fā)展具有規(guī)模和擴張能力的中心大城市組成的城市集群為重點;以建設能分解大城市發(fā)展過程中的負效應的中小城市為輔助;以建立西部、北部三大自然生態(tài)保護區(qū)為綠色屏障并成為滿足人們第一第二生命需求的氧氣和淡水生態(tài)供應區(qū)域;以東南部的渤、黃、東、南海開發(fā)建立海洋食物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈嶄新海洋城市為生存空間的藍色生活經(jīng)濟帶，經(jīng)過二至三代人的艱苦努力，從而鋪平中華民族的偉大復興之路。
到2050年，這八大城市集群容納的人口總量將達到14億，除其中的現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)區(qū)有5%至8%的農(nóng)業(yè)工人外，其余都是城市居民。
