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2024年11月24日
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社會建設(shè)與改善民生息息相關(guān)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。黨中央正視并高度重視這些新出現(xiàn)的民生問題，并開出了“社會建設(shè)”的新處方，廣東社會建設(shè)要深刻領(lǐng)會、全面貫徹這一重要精神。民生問題就是任何政府管理社會都必須加以妥善解決的最基本問題，也可以說是政黨的執(zhí)政之基，鞏固政權(quán)之本。
社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會管理、調(diào)處社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義等，以及這些方面的改革和建設(shè)。保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，符合馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的基本原理，可以成為研究推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的邏輯起點(diǎn)。將社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。
廣東省委、省政府歷來高度重視保障和改善民生，今年1月份召開了廣東省委十屆八次全會上提出，要切實(shí)保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。汪洋書記在會議上強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生，解決關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為建設(shè)“幸福廣東”的重頭戲，并且強(qiáng)調(diào)今后每年省里都要做幾件實(shí)事，即改善民生的實(shí)事，形成制度長期堅(jiān)持。并強(qiáng)調(diào)各地各部門要把建設(shè)幸福廣東作為“十二五”時期工作的核心要求，落實(shí)好“十件民生實(shí)事”扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，做好事，讓人民群眾享受到更多發(fā)展的成果。
今年1月份，在省十一屆人大四次會議上，黃華華省長代表省政府向全社會鄭重承諾，今年將集中力量為人民群眾辦好“十件民生實(shí)事”，包括：向全省特殊困難群眾發(fā)放臨時性價格補(bǔ)貼，加大扶貧開發(fā)力度，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實(shí)做好社會保險和社會救助工作，加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境工程建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，健全住房保障體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等。
問題：
問題一：廣東改革開放30多年的取得了巨大成就，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制改革方面更是舉世矚目。但相對而言，民生改善相對滯后：一是市民的教育、醫(yī)療、住房、食品、出行費(fèi)用不斷攀升，物價上漲過快，市民支出不斷增加；二是城市困難群眾和非珠三角尚未脫貧的粵東、粵西、粵北等底層生活群體的基本生活狀態(tài)亟待改善；三是縣一級以下很多食品衛(wèi)生監(jiān)管處于真空狀態(tài)，缺乏制度化常態(tài)性監(jiān)管，要到一出事，才市場大檢查，缺乏制度化。
問題二：政府轉(zhuǎn)型不到位，民生公共服務(wù)機(jī)制短缺，社會福利等民生支出占GDP或財政支出的比例至今還無法可依，執(zhí)行起來就會有難度。目前很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給還有待完善，雖然說現(xiàn)我省已經(jīng)不完全依據(jù)GDP來考量政績，但考核官員主要依據(jù)還是以GDP等經(jīng)濟(jì)增長為指標(biāo)，沒有得到根本改變，目前政府還是不太重視將公共服務(wù)的供給狀況納入政績考核體系，有些基層政府認(rèn)為公共服務(wù)就是貼錢的，多做多錯，這就導(dǎo)致了許多地方政府對于民生責(zé)任意識的弱化，導(dǎo)致在公共服務(wù)的提供上缺乏積極性與主動性。
問題三：省政府半年來已經(jīng)實(shí)施的“十件民生實(shí)事”，在工作推進(jìn)中也存在一些問題。如就業(yè)方面，目前形勢依然嚴(yán)峻，今年我省大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，未來相當(dāng)長的時間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力會很大，如何緩解就業(yè)壓力，勞動力之間的矛盾及需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出；養(yǎng)老保險方面，存在覆蓋面較窄、繳費(fèi)門檻偏高、省級調(diào)劑能力弱、養(yǎng)老保險基金結(jié)余分布不均衡等；醫(yī)療保障方面，縣級以下保障水平低、統(tǒng)籌層次低、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力較低等；保障性住房尤其是廉租住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造，由于需求多、要求高、投入大，與地方各級政府有限的籌資能力形成矛盾；收入分配同樣存在著不公的現(xiàn)象，勞動者的勞動所得偏低等。
建議：
1、社會建設(shè)必須加大的財政投入。財政投入不足是廣東社會建設(shè)落后的根本原因，為此，重視民生的社會建設(shè)就必須加大財政投入。加大市民免費(fèi)教育投入；加大市民免費(fèi)醫(yī)療的投入；加大社會保障的投入；加大對公共服務(wù)的投入。如果不加大對民生方面的財政投入，不加大對弱勢群體的資金投入，社會建設(shè)就會落空。
2、社會建設(shè)的發(fā)展思路要改變以往單純追求GDP增長而不重視民生建設(shè)，甚至于破壞生存環(huán)境的發(fā)展方式，要提高市民生活質(zhì)量，提升人民群眾的幸福感，首先要改善民生，改善人民群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生幸福建設(shè)相協(xié)調(diào)，將廣東人民共享改革發(fā)展的成果落到實(shí)處。為此，要改變單純對追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的“GDP崇拜”，要主動調(diào)低全省生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)，要把更多的政策和資源投向民生。
3、加強(qiáng)社會建設(shè)要有立法保障，當(dāng)前我省醫(yī)療、社會保障、社會福利占GDP或財政支出的比例至今還無法可依，所以健全廣東省社會建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)相應(yīng)的立法，惟有加強(qiáng)社會建設(shè)的法制化建設(shè)，民生問題才真正有法可依，還要有法必依，很多難點(diǎn)民生問題才能實(shí)實(shí)在在地得到解決。
4、社會建設(shè)要擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)新的就業(yè)崗位，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，特別要切實(shí)做好大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗職工等就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭女子免費(fèi)入讀技工學(xué)校和農(nóng)村勞動力免費(fèi)參加技能培訓(xùn)等政策宣傳，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)提升技能，將農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作與廣東扶貧“雙到”相結(jié)合起來，積極推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、社會建設(shè)要努力完善社會保障制度，提高人民群眾的社會保障水平，為人民群眾編織結(jié)實(shí)細(xì)密的社會保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先解決人民群眾生存保障的基本權(quán)益問題，解除人民群眾的后顧之憂，讓廣大人民群眾過上體面尊嚴(yán)和有保障的生活。強(qiáng)化社會保障服務(wù)，要逐步提高離退休人員的待遇水平，當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)非公有制企業(yè)和員工參加社會保險，努力做到社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，對全省人民的社保體系要全部建立起來，強(qiáng)化體制保障服務(wù)。
6、社會建設(shè)要強(qiáng)化穩(wěn)價安民服務(wù)。充分運(yùn)用價格調(diào)節(jié)食品價格，以產(chǎn)銷對接為核心，以降低農(nóng)民支出為依托，以價格調(diào)節(jié)基金為支撐，以服務(wù)人民群眾日常生活為宗旨，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，穩(wěn)定市場物價，構(gòu)建穩(wěn)定物價保障民生的長效機(jī)制。
7、社會建設(shè)必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，民生、民主和民權(quán)與人民群眾的幸福感密不可分。要穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，使廣東人民群眾感到更加幸福。要強(qiáng)化基層改革配套服務(wù)，把縣級、街道辦基層服務(wù)平臺建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要載體，進(jìn)一步明確服務(wù)功能，提升政府服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)能力，完善平等的公共服務(wù)，讓社會公平正義得到貫徹，讓人民群眾的幸福更加有保證。
8、社會建設(shè)必須努力以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會成本保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，滿足人們的生態(tài)環(huán)境需求。社會的進(jìn)步與人們得以生存的生態(tài)環(huán)境緊密相連。社會愈進(jìn)步，人們對生態(tài)環(huán)境需求的質(zhì)量要求也愈高。生態(tài)環(huán)境需求是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步而變化的自然需求，本質(zhì)上也是一種社會建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科技革命，社會建設(shè)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境、人與自然界的和諧互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣東省委、省政府加強(qiáng)社會建設(shè)要從民生這個人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，真正解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居問題，帶著這些問題推進(jìn)社會建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，才更有針對性，更具實(shí)效性，更能取信于民。
