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2024年11月24日
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“大家都來幫一把?！薄案耖L”張金鳳貼了個捐款倡議書,沒兩天工夫,“格”里的街坊們就湊了一千多元。
“格”,一種新的社會單位。以“格”為基礎的新的人際關系,正在悄然形成。而這種全新社會單位的出現,完全緣于一項社會管理的創新。
“網格化”精細管理
周敏家所處的“格”是東花市街道的第二十個,東起忠實里南北馬路,西至二環路,北起建國門鐵路,南至兩廣大街,面積10余公頃,內有居民樓6棟,居民1334戶、4千余人……
這樣的“格”,東城區共有589個。
改革開放的北京,城鄉建設日新月異,越來越多的人從四面八方涌來。
發展了,人多了,各種社會管理的問題也日益凸現。與此同時,原先以條塊為主體的社會組織管理體系,功能卻在弱化。如何實現有效的城市管理、社會管理和社會服務?東城區在實踐中探索了一種新的社會管理基本單位——“網格”。
2003年年底,東城區創造了網格化管理新模式,以每1萬平方米為基本單位,將當時的25.38平方公里轄區劃分成了1593個網格單元,由350名城市管理監督員實施全時段監控。
彼時的“網格”,主要是城市管理的工具,著眼于市容的清潔、居民的投訴、對轄區內攤販的管理、非法小廣告的清理等。
從去年起,東城區的“網格化管理”全面升級,網格被賦予了更多的社會管理功能。全區被劃分為589個網格,每個網格都有“七種力量”進駐:網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者、網格消防員,“一格多員、一員多能、一崗多責”,覆蓋日常生活各個層面。從區、街道一直到社區和網格,建立了四級管理體系。
這樣一來,“格”里擁有7大類、32小類、170項信息、2043項指標的信息數據庫,不但管理更精細化,服務性也更強了,其對象由過去的區縣、街道,延伸到社區、網格、家庭甚至個人。
今年“五一”上午9時03分,建國門街道蘇州園社區的“網格員”王岳發現一處衛生死角,拍下圖片傳到社會服務管理中心綜合指揮分中心,管理員輕點鼠標,任務馬上被派到了街道環衛所,附近的保潔員接到指令,迅速趕到“問題點兒”清掃,20分鐘后,清理完畢。
5月10日,中午11時,建國門街道的金秀英老人需要午餐服務,撥通了社會服務管理中心的電話,接線員迅速查找到最近的“協議餐館”。15分鐘后,熱乎乎的午餐擺上了老人的餐桌。
根據東城區政府的建設目標,“格”還將引入最先進的現代科技,構建一個天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網格)、中間有網(互聯網)的新型社會服務管理體系,實現“人進戶,戶進房,房進網格,網格進圖”的目標。
東城區是“網格化”,朝陽區則是“全模式”。“全模式”管理包含應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產、社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作等10大模塊,把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細類的社會事務全部數字化,居民們“看單點菜”,“管事”的人就在身邊。
朝外街道的“一刻鐘生活服務圈”,不但為居民解決了就餐難、看病難、停車難等棘手問題,甚至還提供舞蹈隊、合唱隊的活動地點、活動時間等信息。坐在家中,居民就能輕松享受到訂餐、代購、身體檢查等近百項服務。
海淀區的“公約化管理”、原崇文區的“信訪代理制”……各區縣因地制宜推出的各式高招,不斷創新和豐富著北京社會管理的模式。
“新居民”互助自律
2009年9月,租住在石景山區蘋果園街道苗圃大院的“新居民”們在一起討論制訂了大院的“新居民公約”。
來自黑龍江的杞文華提出:當別人有困難的時候,大家要伸出援助之手;來自安徽的劉玉燕提出:人與人要互尊、互愛、互助,和諧相處;來自安徽的謝春霞提出:要做到人走火滅,不使用不合格爐具……
“新居民”,是石景山區賦予流動人口的“新身份”。
蘋果園地區流動人口大量聚集,一度超過5萬人。針對這種狀況,2009年,蘋果園街道在全國首創了“新居民互助服務站”,以大院為單位,政府牽頭,房東和外來人口共同參與,形成了一個流動人口的互助組織。
這個“新居民服務站”,實現了三個“新”,即“新稱謂、新內涵、新關系”。新稱謂,是將舊稱“流動人口”親切地改稱為“新居民”;新內涵,概括為三句話:居民式待遇、互助式服務、自治式管理;新關系,指新居民與政府之間、新居民與新居民之間、新居民與老居民之間的三層互助關系。
服務站還提供流動人口登記、代辦暫住證、組織用工招聘會等多項服務,“開展文體活動、組織居民討論、給困難家庭作服務,什么都管”。
如今,39歲的劉玉燕每天都會穿上那件印有“新居民互助服務站”標識的天藍色T恤衫在街上巡邏。
環境干凈了,治安變好了,大院實現了零發案率?！靶戮用瘛眰兊淖晕夜芾?、自我服務、自我約束,彌補了政府部門的管理縫隙,也讓流動人口更好地融入到本地區。
流動人口眾多,始終是北京社會管理中無法回避的一個問題。今年5月初公布的第六次人口普查數據中,本市登記的常住人口是1961.2萬人,其中,戶口不在北京,而長期在北京居住、生活、學習的人數是704.5萬人,占35.9%。也就是說,每三個北京人中,就有一個外地人。
源源不斷涌入的來京創業者、務工者,既為首都建設提供了生力軍,也不可避免地給北京的社會管理帶來壓力。對“新居民”既要管理又要服務,北京在不斷破解難題。
在順義空港開發區,有一處天馨公寓,是專門為來京工作人員設立的,占地30畝,437間宿舍,浴室、閱覽室、球場……設施齊備,還有保潔、安保等24小時的服務,附近11個企業的2746人居住在此。這叫“四集中”:集中居住、集中管理、集中服務、集中宣教。像這樣供來京工作人員集中住宿的公寓,順義已建成多處,“以產引人,以業控人”,有效地規范和引導了流動人口的生產和生活。
朝陽區設計了面向流動人口的“一卡通”服務管理體系,推出一種與市民使用的社保卡類似的帶芯片的磁卡,涵蓋社保、就醫、計生、公交、購物積分等多種功能,甚至與銀行系統和各個社會管理單位相銜接……
“社區化”改變鄉村
大興區西紅門鎮大生莊村是個只有300多村民的小村莊,但這里的流動人口,高峰期曾達2400多人,倒掛現象嚴重,帶來了嚴重的治安問題,打架、偷竊案時有發生。
但如今,村里面貌發生了大變化:不僅再也沒有刑事案件發生,“自行車放外面都丟不了?！贝迕駰钯F梅說。村容村貌也變得干凈整潔了。
帶來變化的,是一項對農村而言史無前例的創新——社區化服務管理。
這項探索,實際上是將城市社區管理的方法和思路引入到農村:村里修了圍墻,出入村口統一要求示證;安了探頭,實現主要街巷、出入口全覆蓋;組織了專職的巡防隊,白天黑夜有人巡邏;村民有房屋出租,村里分片包戶實行網格化管理;村里還有了保潔員;路邊施劃了車位,車輛有序停放……
這下,不但本地人生活踏實了,流動人口也享受到了“社區化”帶來的好處。
從山西來的申轉轉在大生莊村租了一間18平方米的門臉房,做點兒小生意。隨著村里環境秩序的好轉,她的生意也越做越紅火,如今她又租了一間房,經營面積擴展到36平方米。
伴隨著城市化、工業化和城鄉一體化進程加快,在都市邊緣的城鄉結合地帶,人口驟增且成份混雜,社會管理問題日益突出,迫切需要找到新的方法和思路。
祖祖輩輩在大興務農的趙振華,如今住在黃村鎮棗園尚城小區。今年1月,他騰出了一套兩居室的回遷房出租,立馬就拿到了25000元的全年租金。
“這房租得踏實,”趙振華說,“政府幫咱找的房客。”
政府幫農民出租房子,緣于黃村鎮推出的一種“代租制”。由鎮政府通過集中托管租賃,讓農民手中閑置的回遷房變身“公租房”,租給附近產業園的職工,既解決了這些職工的住房需求,又保障了農民出租房屋的收入,還消除了以前農民“吃瓦片”各自尋租時的種種亂象。用趙振華的話說,“咱家那房,住著白領,住戶靠譜,還定期有工作人員到家里入戶,幫著查水、查電、查氣,咱就不操心了。得了實惠,還踏實放心,我擁護這新政策?！?/p>
順義區馬坡鎮廟卷村,從去年起開始實行“精細化社區管理”。村里有公共停車場、警務工作站、出租房屋服務站、治安巡防工作站和民調室、監控室,全都專人專職,24小時全天候,有啥事,隨時來。
各村有各村的高招兒。農村在變,農村的社會管理的招兒也在變。
“樓門長”服務到家
“通知樓門長們,讓居民檢查自家燃氣?！?/p>
寫通知,發送信息,5分鐘后,電腦顯示:西城區月壇街道三里河一區的120個樓門長都已接到了通知。
在西城區,有34210個樓門,每個樓門,都有一個樓門長。
樓門長不是“官”,但樓門長挺重要。他(她)是樓門里的宣傳員、信息員、管理員、聯絡員、組織員、監督員、協調員……只要樓門里的事,都能操上心。
如今的城市里,“單位人”變成了“社會人”,“社會人”又變成了“社區人”、“樓宇人”。越來越多的城市居民,在社區、樓宇里生存著,不是在住宅樓,就是在辦公樓。
樓宇,成為社會管理的又一個新的單位。樓門長,成為最基層的社會管理者和服務者。
西城區在3萬多名樓門長的基礎上,借助物聯網、互聯網等科技手段,創新推出了“全響應”社會服務管理模式。
三里河一區的居委會,信息發送端是一臺安裝了管理軟件的電腦。各樓門長家中,則有一臺書本大小的數字機頂盒終端。居委會通過電腦隨時發送的文字通知,在接收端會變成一條語音信息,樓門長看到“新消息”的提示,一按機器上的播放鍵,語音通知便即響起。樓門長再告知本樓門的住戶。
樓門長要負責采集“10+X”信息,按時上傳?！?0”是指本樓門戶籍人數、常住人數、流動人口等10項固定信息,“X”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息。居民們的訴求,由樓門長上傳到信息響應綜合平臺后,社區、街道、區相關職能部門三級聯動,根據職責及時響應處理。
不僅是住宅樓,商務樓宇里也逐步建起了樓宇社會服務工作站。
2009年起,朝陽區社工委開始構建數百座商務樓宇的服務站,如今已經做到了全覆蓋。樓宇服務站集中了黨務、政務、社務的職能,增加了工商服務、稅務服務、交通服務等“兩新”組織需要的服務項目,還細致地規定了每項服務的服務對象、服務時間和完成時限。
各種“樞紐型社會組織”也在不斷壯大。532家工會服務站,覆蓋480萬工會會員;5000多家各級各類青年社團組織,鞏固和加強了青年的組織網絡;150個溫馨家園,為14萬多名殘疾人提供了康復訓練與服務……
人的存在方式、社會組織形態不斷變化的今天,社會管理的形態也隨之在不斷地創新和改變。
“民情圖”體察需求
“書記負責親自抓,委員明責包到家;一目了然院落圖,每天入戶準備足;社區民情隨時記,委員歸來勤通氣;協調力量解民難,規定時限還民愿……”
這是東城區九道灣社區的“民情日記工作流程歌”。
從2005年1月至今,九道灣社區的居委會工作人員們,已經記錄了“民情日記”5萬6千多篇,為居民辦理各項事務11萬件。
九道灣社區是個典型的平房區,12條小巷,197個門院,1507戶人家,4100口人。每天,將居民的大事小情、意見需求記入民情日記,已成為九道灣社區工作人員們必不可少的重要工作。為了摸清社情民意,他們每天至少要花半天時間入戶走訪。
翻開九道灣的“民情日記本”,誰家有人殘疾,誰家有人失業,誰享受低保……居民的煩心事、困難事,記得一清二楚。
“民情日記”,是九道灣社區為第一時間了解居民需求而創設的社會管理新手段。
發現問題是解決問題的第一步,發現群眾的需求是社會管理的第一步。把群眾的需求當成社會管理的“指南針”,才能實現真正有效的社會管理。
豐臺區角門東里二社區,轄區內16棟居民樓每棟都有一張“民情圖”。打開“民情圖”,誰家是空巢老人,誰家的房子在出租,黨員和居民代表分布在哪兒……一目了然。居委會根據“民情圖”為居民分門別類提供服務:對空巢老人,不定期上門走訪,了解困難;對低保戶,幫他們找就業信息,聯系工作;對殘疾人,幫助他們利用好社區里的康復設施……社區服務有的放矢。
東城區有“居民議事廳”,張家有什么想法,李家有什么意見,趙家有什么需求,大家暢所欲言,政府想法解決。
在石景山區,創造性地推行了“地區代表會議制度”,轄區居民按常住人口千分之一的比例選舉出社區居民代表,代表們從居民中收集意見建議向社區反映……
社會管理,說到底是對人的管理和服務。
社會管理的創新,說到底是在經濟社會發展的過程中不斷發現群眾的需求和期待、不斷發現矛盾和問題,然后不斷滿足群眾需求和期待,不斷尋找或創造方法去解決矛盾和問題的過程。
北京的社會管理,就是朝著建設和諧社會、首善之都的目標,在這樣一條螺旋式上升的道路上,不斷探索前行。
