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2024年11月24日
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8個街道辦事處向社會組織簽約購買社區公益服務項目；區財政出資設立各1000萬元的“社會組織發展專項資金”和“社區人才建設專項資金”；創立社會組織孵化實踐基地……
上海市虹口區積極探索培育社會組織“自我造血”能力，通過加快政府職能轉移，為更多社會組織辟出用武之地。“愛的教育研究會”“晨晨社工事務所”“彩虹自閉癥協助社”“蔡萬香法律服務室”等種類豐富的社會組織，長期活躍在基層，受到廣大居民歡迎。
隨著“社會”逐漸從過去的“單位”中剝離出來，政府所能提供的公共服務，與社會大眾日益多元化、規模化的要求相比，存在著明顯的缺口。從各地探索來看，社會組織的參與是彌補公共服務缺口的有效途徑。
上海市社區發展研究會常務副會長徐中振說，在對待社會組織的問題上，一些政府部門還存在不少認識誤區：
第一，體制“內外有別”觀念過重，總強調行政或事業單位屬于“體制內”，社會組織屬于“體制外”，并沒有認識到雙方都應該是公共服務及產品的提供者；
第二，“資源配置權力”過于集中，政府掌握著提供公共服務所需的幾乎全部資源，包括人員、財力和政策等，即使低效率運作，政府也不愿將部分權力通過“購買服務”的方式適當外移；
第三，“封閉式運轉”，名義上成立了一些“社區服務中心”之類的社會組織，但實際上還是基層政府的“干兒子”、“干女兒”，人力、財力資源配置均存在上下級關系。
“我們有專業能力、有專職員工，一些街道自己做不好也不放心把事情委托給我們來做。”“我們希望按合同約定辦事，成為政府部門的合作伙伴，但實踐中往往被當成是它們的附屬機構。”采訪中，一些社會組織負責人告訴半月談記者，他們時常遭遇這般“身份困惑”。
虹口區地區辦主任王力平說，區里曾專門組織有關人員赴深圳考察學習當地社會組織發展情況。他印象最深的一點是：政府從職能轉移入手為社會組織發育提供“第一推動力”。
在上海市民政局指導下，虹口區在推進群眾團隊樞紐式管理、社團輪值主席制、引入專業社工等方面，都通過先行探索獲得了一定經驗。
虹口區有關負責人說，下一步重點是研究探索社會組織健康發展、發揮作用的體制、機制，比如要推動政府向社會組織發“訂單”，政府部門承擔的社會管理和公共服務職能，能由社會組織承擔的，就通過授權或委托等方式轉移；在此過程中，要通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，建立政府購買社會組織服務制度，并按“費隨事轉”原則，提供必要的經費保障。
今年4月，虹口區8個街道辦事處與社會組織簽約，購買多項社區公益服務項目。據介紹，對街道向區內社會組織購買服務的，區專項資金按1∶1的比例給予配套；向區外社會組織購買的，則按1∶1.5的比例配套，以鼓勵公共服務招投標的競爭性和開發性。
徐中振說，各地政府很擅長通過各類優惠政策招商引資、培育企業，但對培育社會組織相對不夠重視。“十二五”期間，出于滿足公共服務需求和加強社會管理的角度考慮，必須大力推進社會組織尤其是草根性社會組織的發展。
今年4月，虹口區成立社會組織孵化實踐基地。該基地由區地區辦、區民政局、涼城新村街道、復旦大學等相關人員組成“管委會”，負責基地社會組織的管理、項目招投標、社會組織培訓和項目最終評估等工作，基地通過運營補貼、專家指導、宣傳推介、政策優先、能力培訓、項目發布等為處于初創期的社會組織提供“發展性措施”。目前，實踐基地辦公場所達300平方米，配套服務共享場地資源近1500平方米，已有18家處于初創期的社會組織進入基地。
此外，由虹口區財政提供資金設立的各1000萬元的“社會組織發展專項資金”和“社區人才建設專項資金”也已啟動，前者主要為各街道向社會組織購買服務提供配套資金，后者用于培養社區建設、社會組織發展的專業化、職業化和領軍人才。據了解，從財政中拿出如此規模的資金用于社會組織發展，在基層政府中尚不多見。業內人士指出，尤其是設立用于社會組織人才建設的專項資金，可說是抓住了社會組織培育的牛鼻子。
進入孵化基地的“愛之旅助餐服務社”項目經理馮繡珍介紹，他們的服務對象主要是貧困老人、孤老等，每天將配送好的飯菜送上門，但由于是初創階段，人力、物力等面臨許多困難，以往只服務100位左右老人，無法形成“規模效應”。有了孵化基地的幫助，服務社將接受免費的專業培訓，并對接涼城新村街道1000多名老人，擴大業務覆蓋面。（《半月談內部版》2011年第6期，記者 葉鋒）
