“十四五”特殊類型地區振興發展規劃發布
時間：2021-11-26 13:38:59
來源：城市化網
據國家發展改革委官網消息，為進一步支持特殊類型地區振興發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續縮小城鄉區域發展差距，國家發展改革委近日印發《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》。第一部分是總體要求，包括第一章，主要描述規劃背景、指導思想、基本原則、發展目標等。第二部分是重點任務，主要包括第二至第七章，明確了六個類型區的規劃范圍和重點任務。第三部分是長效機制，主要包括第八至第九章，主要是完善支持政策，加強組織領導、落實職責分工、鼓勵各方參與等。
特殊類型地區包括以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等。《規劃》指出，特殊類型地區既存在發展不平衡不充分的突出問題、面臨特殊困難，也是推進高質量發展的重點區域、承擔特殊功能。
《規劃》提出到2025年，支持特殊類型地區振興發展的政策體系更加健全，重點區域、重點領域高質量發展取得明顯成效，基本公共服務均等化水平和公共基礎設施通達水平明顯提高，群眾生活質量明顯改善，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，生態文明建設和綠色低碳循環發展取得新進展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動人口經濟和資源環境實現動態平衡，促進城鄉區域良性互動、協調發展和產業梯度轉移。
到 2035 年，特殊類型地區與全國同步基本實現社會主義現代化，經濟發展、創新驅動、區域協調、綠色轉型、開放合作、民生福祉、社會治理、精神文明、民族團結等方面取得更大成效，生態環境質量實現根本好轉，城鄉區域基本公共服務均等化基本實現，基礎設施通達度、均衡性顯著提升，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局基本構建，人民生活水平大幅提高。
《規劃》分類明確各類特殊類型地區的重點區域、重點領域、重點政策，具體包括以下六個方面：
一是加大欠發達地區幫扶力度。建立健全脫貧地區等欠發達地區長效幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續扶持、以工代賑和消費幫扶等工作，以西部脫貧地區特別是“三區三州”為重點，分類施策、因地制宜，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
二是促進革命老區振興發展。支持革命老區傳承弘揚紅色文化，增強內生發展動力，做大做強特色優勢產業，補齊公共服務短板，推動綠色創新發展。
三是促進邊境地區繁榮穩定。統籌發展和安全，加大對邊境建設精準支持力度，大力改善邊境地區生產生活條件，提高人口和經濟支撐能力，促進各民族交往交流交融，確保邊疆鞏固和邊境安全。
四是推進生態退化地區綜合治理。落實生態文明建設戰略部署，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護，協同推進生態退化地區綜合治理，實現人與自然和諧發展，共同建設美麗中國。
五是推動資源型地區加快轉型。精準聚焦，集中力量，扎實推進資源型地區轉型發展，提升公共服務和民生保障水平，修復生態環境，培育接續替代產業，完善可持續發展長效機制，為維護國家能源資源安全作出新貢獻。
六是支持老工業城市轉型。升級積極推動以人為核心的新型城鎮化，支持全國120個老工業城市經濟整體轉型，加快制造業競爭優勢重構，加強工業遺產保護利用，推動老工業區改造升級，激發城市經濟社會發展新動力新活力。
此外，《規劃》要求堅持市場主導、政府引導。在政策支撐體系中，要求通過完善資金支持政策、加大土地政策支持力度、強化人才就業扶持政策等方式強化對特殊類型地區的差別化支持政策。
其中，《規劃》支持按照“原戶口不遷、原關系不變、收入有提高、待遇有提升”的原則，建立特殊類型地區“人才飛地”政策，支持基層引進培養急需緊缺專業人才，在實施地區附加津貼制度、調整艱苦邊遠地區津貼實施范圍和類別等方面給予政策傾斜。實施欠發達地區職業院校建設計劃，面向中西部22個省（區、市）欠發達地區、革命老區、邊境地區等新建一批技工院校，改擴建一批技工院校。
