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2024年11月24日
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全國1000萬套保障房年度建設(shè)任務(wù)重壓之下，年中盤點(diǎn)開工率卻不甚理想。《華夏時(shí)報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些不理想的數(shù)字背后仍存在虛假成分，余下任務(wù)仍備受地方政府“差錢”大考。
6月9日，住建部部長姜偉新專門就此表態(tài)，1000萬套任務(wù)各地必須在11月末以前全面開工。這意味著要在余下的5個(gè)多月時(shí)間內(nèi)集中開工700萬套。
對此，國土部土地利用司司長廖永林表示，1000萬套保障房，用地需求近4萬公頃，國土部匯總的今年全國保障房用地計(jì)劃供應(yīng)7.74萬公頃，供地上沒問題。
問題出在錢上。據(jù)住建部測算，今年1000萬套保障房所需投資約1.4萬億元，其中有8000多億元是通過社會機(jī)構(gòu)及保障對象所在的企業(yè)籌集，剩余5000多億元資金，由中央和地方分擔(dān)。
“問題就出在地方。”廣東刀客地產(chǎn)顧問機(jī)構(gòu)董事長謝逸楓對本報(bào)記者分析，中央已下?lián)苎a(bǔ)助超過1000億元,其余4000多億元資金，地方籌集的情況很不樂觀。
開工率數(shù)字貓膩
記者了解到，住建部下派巡視員到山西、重慶、南京等地摸底保障房開工率已一月有余，從他們反饋回的信息來看，各地保障房開工參差不齊。
為此，住建部下發(fā)了《關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》，要求各地方政府于6月6日之前必須公布保障房項(xiàng)目進(jìn)程，如開工項(xiàng)目、年度保障房計(jì)劃、竣工項(xiàng)目信息等。
按照上述規(guī)定，各級需要積極公布保障房進(jìn)展情況。截至6月8日，多數(shù)地方政府網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載了住建部通知。很快，山西住建廳掛出了太原市開工情況：1-5月份，太原市保障房建設(shè)已開工26個(gè)項(xiàng)目，開工率為43.3%。
根據(jù)山西十二五保障房規(guī)劃顯示：由80多萬套上調(diào)為116萬多套，山西在2011年將完成保障性住房37.5萬套。
“山西省保障房的開工率為41.4%。”山西住建廳保障處一位官員說，這在中部省份算是快的了。本報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，在太原鐵軌、濱河?xùn)|路、大同路德保障房項(xiàng)目，至今還是一片平地，未拆遷的棚戶區(qū)很多。
同樣，位于太原萬柏林區(qū)的西山煤電建北街保障房項(xiàng)目，工地的北面只有一臺推土機(jī)正在施工，東面有三個(gè)工人，兩人無精打采地在挖土，整個(gè)空曠的土地上，干活的不到10人。
江蘇省住建廳副巡視員王如三公開表示：“江蘇的保障房開工率達(dá)到50%，目前在全國是最高的。”
江蘇省住建廳高峰主任在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“江蘇保障房建設(shè)開工率三成是1-4月份的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在是6月份開工率已達(dá)到五成。”高峰表示，江蘇所有保障房項(xiàng)目將全部采用數(shù)據(jù)庫管理，6月底之前項(xiàng)目信息全部在“江蘇建設(shè)網(wǎng)”上公開，但具體數(shù)據(jù)無法向本報(bào)記者提供。
而在一線城市中，北京保障房的開工率尚不到30%，但北京住建廳強(qiáng)調(diào)的是，11月達(dá)到住建部要求的所有保障房開工，肯定沒問題。
多個(gè)渠道找錢
“三成的速度不算快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大家的預(yù)期。”上海房地產(chǎn)高級分析師顧海波認(rèn)為，此等尷尬的開局與土地和資金籌措有關(guān)。尤其是在房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控趨緊背景下，地方賣地財(cái)政受到的壓力空前。
而住建部對保障房開工時(shí)間要求“11月末前須全面開工”，此刻資金問題再次牽動各方神經(jīng)。
6月9日，山西太原房管局不愿具名人士告訴記者，山西正在開會商討政策性融資模式，比如研究綜合土地劃撥、稅收優(yōu)惠、政策貼息等問題，以減輕財(cái)政壓力。
不過，“山西未來想選擇的領(lǐng)域，是想避開商業(yè)金融不愿做的事情，只有這樣從政策性銀行出發(fā)，才能緩解山西地方的財(cái)政壓力。”顧海波說。
對于保障房的資金來源，高峰表示，江蘇分為政府出資、地方參與、企業(yè)融資等多個(gè)渠道。但本報(bào)記者采訪到的情況是，幾個(gè)與保障房有關(guān)的部門相互扯皮，影響了保障房的融資進(jìn)度。
而之前，盛傳由一家名為建銀精瑞公租房建設(shè)投資股份有限公司組建公租房基金，主要投資于保障房領(lǐng)域，涉及公租房項(xiàng)目的建設(shè)、投資及運(yùn)營。但結(jié)果卻是“政府高層對上述方案表示肯定，但因相關(guān)部門意見不一，該方案至今還處于研究中”。
此外，近日又有消息稱，險(xiǎn)資也在考慮進(jìn)入保障房領(lǐng)域。中國平安與上海城投控股在5月中旬，雙方簽署一項(xiàng)名為“平安—城投控股保障房項(xiàng)目債權(quán)投資計(jì)劃”，募資30億元支持上海保障房建設(shè)。另有消息稱，保監(jiān)會已批示中國太保將募集50億元資金，投入北京保障房建設(shè)。
鑒于各地資金困局，財(cái)政部、住建部近日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》，明確要求各地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際取得的土地出讓收入，扣除相關(guān)規(guī)定項(xiàng)目后，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于保障房建設(shè)。
就在清華大學(xué)6月9日召開的保障房政策高峰論壇上，多位出席會議的專家建議，要解決保障房的資金困局，各地政府應(yīng)該采取政策性融資模式。一位參會的專家說：“從國外的經(jīng)驗(yàn)分析，住房金融一般有兩種：首先是商業(yè)性金融，其次是政策性金融。”
