人物訪談|鄉(xiāng)村振興，路在何方？
時間：2021-06-11 18:58:13
不同于西方現(xiàn)代文明，鄉(xiāng)村對于東方世界特別是中國來講具有特殊的意味。“鄉(xiāng)”既是一個與城市對應(yīng)的地理學(xué)概念，又具有故鄉(xiāng)的含義，是中國人自我認同的重要組成部分。正如著名社會學(xué)家、人類學(xué)家費孝通先生所述“中國社會是鄉(xiāng)土性的”，外面的人要真正了解中國，必須要認識鄉(xiāng)村；中國人要真正了解自己，也必須要認識鄉(xiāng)村。
邁向2035年的中國鄉(xiāng)村愿景，新征程的頭15年，鄉(xiāng)村能否跟得上國家現(xiàn)代化進程至關(guān)重要。如何破除城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機制障礙，達到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑？現(xiàn)有國際環(huán)境下鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義又如何？針對這些公眾比較關(guān)注的話題，城市化雜志特邀中國城郊經(jīng)濟研究會理事、浙江科技學(xué)院教授葉俊燾，為我們答疑解惑。
城市化雜志：2020年是鄉(xiāng)村振興新階段發(fā)展的元年，新修訂土地管理法開始施行，國家政策方面已經(jīng)完善，政府、企業(yè)也各自走上了新的發(fā)展階段。在您看來，鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新模式是怎樣的？
葉俊燾：鄉(xiāng)村振興沒有一個一體化的模式，中國幅員遼闊，每個鄉(xiāng)村所應(yīng)對的經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境都有很大差別。今天我們認為成功的經(jīng)驗，是沒有辦法復(fù)制的。
如果要談鄉(xiāng)村振興的模式，先要搞清楚基本邏輯。農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诒壤?/3以上，我們城市化發(fā)展到今天，如果不解決公共服務(wù)的問題，不解決農(nóng)民工的人力資本積累問題，他們就沒有辦法釋放自己的消費潛力，就沒有辦法消費整個工業(yè)化過程當(dāng)中的產(chǎn)品。這時候你會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展本身的供需不一致了，這是鄉(xiāng)村振興當(dāng)中一個非常樸素的邏輯。
在這個邏輯之上，長久以來我們是靠著農(nóng)村來實現(xiàn)工業(yè)化的，當(dāng)大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)區(qū)以后，農(nóng)業(yè)就要變成一個高效的農(nóng)業(yè)。
城市化雜志：邁向2035年的中國鄉(xiāng)村愿景，新征程的頭15年，鄉(xiāng)村能否跟得上國家現(xiàn)代化進程至關(guān)重要。在這個階段，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、村莊布局如何調(diào)整？
葉俊燾：農(nóng)村是作為我們城市文化能夠?qū)ぴ吹牡胤剑@是社會學(xué)角度。農(nóng)村的經(jīng)濟、社會是一個非常重要的功能。
農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村的村莊布局等等，從行業(yè)角度來看，不是所有的農(nóng)村都要搞一個除了農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)不適合農(nóng)村本身的經(jīng)濟社會發(fā)展，反而起到相反的作用。
現(xiàn)在很多地方千篇一律的搞產(chǎn)業(yè)興旺，還將大量在城市生存不下去的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，反倒對農(nóng)村環(huán)境有破壞，生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)價值受到更多損害。
今天相對新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)依然在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村當(dāng)中，依然要以農(nóng)業(yè)為根基，只不過怎么樣去做農(nóng)業(yè)。比如說做成觀光農(nóng)業(yè)，景觀農(nóng)業(yè)，其實都是做農(nóng)業(yè)的一個延伸。所以，在農(nóng)村引進純工業(yè)要慎重。
城市化雜志：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何與生態(tài)文明發(fā)展有機結(jié)合？
葉俊燾：宏觀角度上，經(jīng)濟社會資源破除城鄉(xiāng)之間壁壘，比如深化農(nóng)村的土地制度改革，深化農(nóng)村的剩余資產(chǎn)改革。農(nóng)村地區(qū)除了土地資產(chǎn)，還包括一個非常重要的物質(zhì)資產(chǎn)叫生態(tài)資產(chǎn)——山水林田湖草，如何盤活農(nóng)村現(xiàn)有的，我們原來認為“不是資源的資源”山水林田湖草，這樣的生態(tài)資產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。
從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興元年，習(xí)總書記一直強調(diào)生態(tài)文明發(fā)展觀。
農(nóng)業(yè)天生具有生態(tài)功能，所以資產(chǎn)盤活需要城市資源進行結(jié)合。
就像經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中一個非常重要的原理，要有GDP產(chǎn)出，至少需要有勞動和資本，資產(chǎn)體現(xiàn)價值不是單一資產(chǎn)體現(xiàn)價值，而是需要市場化的流動，流動過程當(dāng)中和另外一些智力資產(chǎn)結(jié)合。
包括今天比較成功的一些鄉(xiāng)村振興典范當(dāng)中，都是用這些生態(tài)資產(chǎn)做文章。這是資產(chǎn)的有機整合，然后通過市場化的運作產(chǎn)生價值。
城市化雜志：在城望鄉(xiāng)，為什么說激活城鄉(xiāng)人才要素是關(guān)鍵？
葉俊燾：我們非常強調(diào)，出去的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是因為他對這個地方的鄉(xiāng)風(fēng)民俗更了解。中央強調(diào)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實也是因為他們更了解鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。他們帶著足夠的智力資本和經(jīng)濟資本，在自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，遠遠比外來者來這里創(chuàng)業(yè)容易得多。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興就是要依靠鄉(xiāng)賢能人，因為除了資本以外，更重要的是帶來智力。智力資本很重要，將原來沉睡在這里的資產(chǎn)盤活是需要智力的，需要在政策制度上，經(jīng)濟行為上創(chuàng)新。為什么珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)特別有活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)都很發(fā)達，就在于農(nóng)民已經(jīng)智力化了，他們本身在城市經(jīng)濟大潮中歷練過，他們再回到鄉(xiāng)村做企業(yè)就很有底氣，而且成功率很高。
城市化雜志：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全國各省都在向江浙看齊。為什么江浙一帶能把鄉(xiāng)村振興做得有條有理，其他地區(qū)卻畫虎類犬？
葉俊燾：江浙一帶的私營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟都很發(fā)達，兩者發(fā)達的源頭在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。上個世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛退出歷史舞臺時，江浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取了外向型經(jīng)濟的活力，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在浙江、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，扮演著非常重要的角色，從而江浙早早就實現(xiàn)了城市化，農(nóng)民已經(jīng)全部非農(nóng)化。
由于江浙地區(qū)的農(nóng)村都有產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)興旺，在稅收的加持下，包括省政府、區(qū)域政府會把村鎮(zhèn)的公共設(shè)施、配套各個方面做得非常好。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之前，農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)差距已經(jīng)很小，是城鄉(xiāng)收入差距最小的省。它的要素雙向流動——農(nóng)村到城市到農(nóng)村的這種要素流動，相對來說江浙的市場化程度更高。
