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2024年11月21日
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瞄準惠民生擴內需，我國正提速發力新型城鎮化建設，《經濟參考報》記者獲悉，多地圍繞新型城鎮化緊鑼密鼓展開大批重點項目儲備和開發，除了加快推進老舊小區改造外，軌道交通、城市管網、環保設施等一攬子項目建設庫浮出水面。業內預計，新型城鎮化每年或帶動有效投資20萬億到50萬億元。面對體量巨大的建設項目，財政資金、專項企業債券、中長期信貸、社會資本等多元化投融資機制也在加速形成。
圍繞新型城鎮化建設，今年以來我國多次作出部署。政府工作報告提出加強新型城鎮化建設；國家發展改革委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》；國務院常務會議明確公共衛生體系和相關設施建設、防洪排澇設施、老舊小區改造等新型城鎮化建設重點方向，并要求各地加強項目儲備和開發；中共中央政治局會議指出要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。
專家指出，新型城鎮化既是“兩新一重”建設的重要內容，也是內需最大潛力所在，通過新型城鎮化帶動擴大有效投資，將為穩增長帶來更多新動能。
“新型城鎮化除了帶動傳統的公共設施建設之外，對于城市地下管廊、智能交通、智能停車、新能源充電設備、5G通訊設備等領域的投資和消費都有積極的促進作用。”萬博新經濟研究院院長滕泰對《經濟參考報》記者表示。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，加快推進新型城鎮化建設，意味著既要完善市政基礎設施和公共服務設施，還要推進智慧城市建設和生態城市建設，讓城市更宜居宜業，為此包括城市交通、住房、醫療衛生等領域都需要升級改造。
在劉向東看來，“如果按照3億人進入城市計算，一旦城市空間打開，突破土地、環境容量等制約，每年通過新型城鎮化帶動有效投資的空間大致在20萬億元至50萬億元的規模。”
有關部門正在加快推進。7月以來，國家發展改革委先后發布做好縣城城鎮化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知、關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知，還于近期下達中央預算內投資93億元，支持一批城鎮生活污水垃圾處理、資源節約循環利用、環境污染治理等重點項目建設。
各地新型城鎮化建設庫也相繼浮出水面。根據各地發改委披露的數據，河南將推進新型城鎮化項目1551個，2020年計劃投資3113億元；云南2020年將推出新型城鎮化項目355個，總投資1.38萬億元；貴州則推出636個總投資2423億元的新型城鎮化項目。從新型城鎮化支持項目看，老舊小區改造、軌道交通、醫療衛生、管網改造、環保設施建設等都是重點方向。
“目前各地都在積極推進新型城鎮化發展，但根據各地人流量，需要因城施策，有的城市把重點放在老舊小區改造上，有的城市更注重新區建設，有的城市加快推進智慧城市建設，有的城市加強地下管網改造，各地都在努力補齊城市短板，增強城市品質。從區域角度看，東部沿海和中西中心城市及城市群發展潛力最大，而縣級城市的改造空間也很大。”劉向東說。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經濟參考報》記者表示，各地推動的新型城鎮化將帶動至少三大領域建設，一是城市公用設施領域，包括健全城市路網系統及交通系統設施，健全停車場等便民設施，擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給；二是城市更新領域，即對老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村進行系統改造；三是新型智慧城市領域，包括完善城市數字化管理平臺和感知系統等。
新型城鎮化建設如此大體量項目建設，錢從何來？多地明確建立多元化投融資機制來解決巨大的資金缺口問題，包括信貸支持在內的資金組合拳也在加碼發力。
以老舊小區改造為例，近日，國家開發銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國建設銀行與重慶、沈陽、南京、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、蘇州9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮老舊小區改造戰略合作協議。在未來五年內，國家開發銀行、中國建設銀行預計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮老舊小區改造項目。
“只要城鎮化建設符合有效投資方向，滿足消費升級和公共服務需要，就會有社會資本介入。不僅僅是通過出讓土地而獲得建設資金，還應積極引入社會參與醫療、教育、住房、市政等設施建設，政府要通過讓利社會資本，推進投融資多元化和投資有效性。”劉向東說。
在高瑞東看來，需要完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。一是支持符合條件的企業發行企業債券，用于新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。二是鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化原則和職能定位，對投資運營上述項目的企業進行綜合授信，加大中長期貸款投放規模和力度。三是要形成各方共同承擔改造資金的機制，提高財政資金的使用效率，充分撬動社會資本，促進各類要素高效集聚支持項目建設。
