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2024年11月24日
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能源戰(zhàn)略，通常指在一定時(shí)期中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，對(duì)能源發(fā)展所確定的總的方針、原則和措施。能源戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略，是制定能源規(guī)劃和能源政策的基本依據(jù)。
能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。增長(zhǎng)的極限理論、知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)學(xué)理論、人口承載力理論、人地系統(tǒng)理論、資源永續(xù)利用理論、外部性理論、財(cái)富代際公平分配理論，等等，都對(duì)能源可持續(xù)戰(zhàn)略的內(nèi)容提供了某一角度的理論支持。
能源戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略方針、能源政策、能源法及其制度分析和安排，其中最主要的是戰(zhàn)略思想。能源戰(zhàn)略理論的形成和實(shí)踐過(guò)程有不同的時(shí)代背景，以能源戰(zhàn)略思想和目標(biāo)為主線可以將能源戰(zhàn)略的理論思想分成四種，按其形成的先后順序排列，體現(xiàn)了能源戰(zhàn)略實(shí)踐的歷史過(guò)程。
1.開源戰(zhàn)略理論（1973年以前）。18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，能源的大量開發(fā)利用成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，其開發(fā)程度的規(guī)模直接決定了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用和大量廉價(jià)石油的供應(yīng)改寫了工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。在這段“黃金時(shí)期”，能源增長(zhǎng)速度較高，能源彈性系數(shù)一般大于1。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的能源戰(zhàn)略也主要是如何以不斷增長(zhǎng)的能源供給保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求，而任何提高能源消費(fèi)水平的研究和開發(fā)都被認(rèn)為是不合算和不經(jīng)濟(jì)的。開源戰(zhàn)略對(duì)鼓勵(lì)人們開發(fā)利用能源，保證工業(yè)化國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)的高速增長(zhǎng)起了積極作用。但對(duì)開源不作限制，造成了能源資源的破壞和浪費(fèi)，形成了到現(xiàn)在還無(wú)法根治的環(huán)境污染和公害。
2.安全戰(zhàn)略理論（1973年—1985年）。石油危機(jī)的發(fā)生使工業(yè)化國(guó)家和一些油氣輸入國(guó)陷入極度的困境。資源主權(quán)和國(guó)家利益的矛盾，中東海灣地區(qū)的國(guó)際政治沖突，對(duì)石油供給的安全造成了嚴(yán)重威脅，保證能源安全供給成為能源戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)。安全戰(zhàn)略理論要求：從多方面限制能源的高消費(fèi)和高浪費(fèi)，大力開展節(jié)能技術(shù)研究和推廣。對(duì)社會(huì)和生活用能采取嚴(yán)格限制，用較少的能源保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和運(yùn)行，尋找其他能源如核能、煤炭、太陽(yáng)能以及實(shí)行合成能源材料替代日益惡化的石油供應(yīng)環(huán)境。實(shí)行能源構(gòu)成多樣化及來(lái)源地域的多渠道，用以減少對(duì)石油的依賴，特別是減少對(duì)中東和海灣國(guó)家石油的依賴。安全戰(zhàn)略的實(shí)施以國(guó)家強(qiáng)制手段為主，具有過(guò)渡性。
3.效率戰(zhàn)略理論（1986年—1991年）。效率戰(zhàn)略理論要求：充分發(fā)揮市場(chǎng)配置能源資源的作用，輔之以國(guó)家的政策和法律措施（充分依賴市場(chǎng)作用的政策和法律），通過(guò)提高能源部門的競(jìng)爭(zhēng)能力，價(jià)格、稅收、信息等經(jīng)濟(jì)刺激手段，降低能源消耗和其他成本，保證能源生產(chǎn)和消費(fèi)取得更大的經(jīng)濟(jì)效率。效率戰(zhàn)略理論特別研究正確處理市場(chǎng)配置和政府節(jié)能措施（如機(jī)動(dòng)車速度限制、室內(nèi)最高溫度限制、保溫標(biāo)準(zhǔn)、能量表計(jì)、防治污染、監(jiān)測(cè)能源定量等）的關(guān)系。既不能沒有市場(chǎng)，又不能沒有政府，只有二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)才有利于能源效率的提高，這就需要法律協(xié)調(diào)二者關(guān)系。因此，效率戰(zhàn)略理論較之以前的能源戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)能源法律及其制度建設(shè)。
4.可持續(xù)戰(zhàn)略理論（1992年迄今）。能源可持續(xù)戰(zhàn)略理論要求：各國(guó)應(yīng)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)《21世紀(jì)議程》要求，制定切實(shí)可行的能源對(duì)策（能源政策、能源法），提高能源效率，保證能源供給，滿足人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展使能源戰(zhàn)略真正成為穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。
上述不同能源戰(zhàn)略理論的形成和變遷，是就其能源戰(zhàn)略思想和目標(biāo)的突出點(diǎn)而言的。實(shí)際上就能源戰(zhàn)略理論形成和實(shí)踐過(guò)程而言，從開源戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)安全戰(zhàn)略，過(guò)渡到效率戰(zhàn)略，到以后的可持續(xù)戰(zhàn)略，每一種戰(zhàn)略理論雖有其特定的能源思想和目標(biāo)，也有一定的承襲性。除了開源戰(zhàn)略有較大的區(qū)別外，其他三項(xiàng)戰(zhàn)略在戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略方針、甚至戰(zhàn)略思想上都有一定程度的一致性。如能源安全、能源效率和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，三種戰(zhàn)略均已涉及，只是強(qiáng)調(diào)的程度、戰(zhàn)略重點(diǎn)及方法不盡一致。
從能源戰(zhàn)略理論的發(fā)展看，隨著人們對(duì)能源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，能源政策實(shí)踐的豐富，能源戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程，逐步從盲目開源、被動(dòng)供給，發(fā)展到主動(dòng)、有效率供給，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)供給。
21世紀(jì)前20年是我國(guó)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)上半期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷快速增長(zhǎng)階段、平緩增長(zhǎng)階段，然后過(guò)渡到中低速增長(zhǎng)階段。這個(gè)時(shí)期中國(guó)的能源需求將保持較快的增長(zhǎng)速度，與此同時(shí)，我國(guó)能源需求增長(zhǎng)面臨的生態(tài)環(huán)境和氣候變化壓力將日益嚴(yán)峻。因此亟須建立中國(guó)特色的、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。未來(lái)我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向世界，統(tǒng)籌兼顧，以保障能源安全為出發(fā)點(diǎn)，以深化體制改革為突破口；加強(qiáng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快清潔能源發(fā)展與能源的清潔利用，加大能源國(guó)際互利合作的力度；提高能源科技自主創(chuàng)新能力，有序推進(jìn)替代能源科學(xué)發(fā)展；積極推動(dòng)大基地、大集團(tuán)、大能源通道建設(shè)，有序促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展；努力構(gòu)筑具有中國(guó)特色的安全、高效、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代能源體系，以能源的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
