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2024年11月22日
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6月8日，國新辦舉行新聞發布會，請海南省委書記劉賜貴，海南省長沈曉明，國家發展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關總署副署長李國，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況，并回答問題。
劉賜貴說，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，不允許危害國家安全，不允許在意識形態來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程中產生腐敗，不廉潔的行為。
嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成為房地產的加工廠
劉賜貴介紹，我們堅持高標準高質量建設全島自由貿易試驗區，確定了18個先導性項目，對中央“1+N”政策體系，結合海南的實際去細化、推進落實，特別是這兩年來，我們在光網、電網、氣網、路網、水網這“五網”基礎設施建設方面，為全島同城化打下了很好的基礎。特別是在總書記“4.13”重要講話后，我們召開了全會來貫徹，全會作出了一個很重要的決定，就是“百萬人才進海南”。同時，我們在謀劃推動智慧海南建設，海南的發展要高標準，從高標準的要求，海南建設必須要高起點。在國家發改委等部門的支持下，智慧海南方案已經經過中央批準。
劉賜貴稱，我們在這兩年中還特別注重制度創新，先后有77項制度創新發布，許多是全國首創的。我們對營商環境制定69條措施，這69條措施也是對標世界銀行的標準來制定的。現在海南的營商環境在極簡審批、一網通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方面都取得了很明顯的成效。與此同時，我們嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成為房地產的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。
劉賜貴說，這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。我們在發展的同時十分注重生態環境保護，也一直處在全國領先的地位。為了實現“管得住”才能“放得開”這一目標，我們建立了完整的社會管理體系，自貿港在零關稅后全島封關，最重要的是要防止走私，因此我們這兩年實際上已經在進行防止走私，構建近岸、近海、岸線和島內三道防控圈。自貿港建設總體方案發布后，我們過兩天就要召開省委七屆八次全會，落實好總書記的重要批示和中央發布的《總體方案》。
這兩年來，已經超過10萬人到海南就業創業
在海南自由貿易港建設過程中，海南將采取哪些具體舉措來吸引人才參與建設？
劉賜貴介紹，海南雖然有改革開放30多年的歷史，也曾經有過10萬人才渡過瓊州海峽到海南創業，但畢竟是在1988年，從廣東一個行政區分出來設立的一個省。所以，它的人才基礎還是薄弱的，更是一個發展的瓶頸。
他表示，我們制定了到2025年“百萬人才進海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。中央組織部和國家各個部門對海南的大力支持，這兩年通過選調、調配，從省級班子、廳級班子到縣市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任職或者掛職，掛職的時間不是半年、一年，而是兩到三年。這也是中央各個部門堅決落實習近平總書記“4·13”重要講話的具體體現。總書記當時就指出，海南全面深化改革開放是國家的一項重大戰略，必須舉全國之力、聚四方人才。
劉賜貴說，我首先還是要感謝中央各個部門對海南的支持。我們落實總書記重要講話，確定2025年“百萬人才進海南”的計劃，省委成立了人才工作委員會，我親自任人才委員會主任，定期研究，出臺了一系列政策。這些政策圍繞人才如何發揮才干，在住房、子女就學等方面提供各方面的便利。這兩年來，已經超過10萬人到海南就業創業。這和當時改革開放時10萬人才渡瓊州海峽不同的特點是，那時候的博士是在大街上擦皮鞋，因為他沒有事干。我們現在講的是10萬多人到海南，都是有就業崗位的。最近我們推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出，就有幾十萬海內外的人才踴躍報名。
劉賜貴稱，解決人才問題，首先是人才愿意來，愿意來的前提是解決他們的后顧之憂，有用武之地，海南雖然有良好的生態環境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來還是要著重于能夠就業創業，這是最重要的。吸引人才來是有具體崗位需求的，是有活兒干的。我們解決他們子女就學，這兩年我們在全球、全國引進了80多家最好的學校，從幼兒園、小學到中學，因為來創業的人他們的后顧之憂就是孩子有沒有好的學校上學。二是有沒有好的健康保障。我們在全球已經引進了50多家各類好的醫療機構，所以我覺得現在人才應該會愿意來。第二個問題是人才來了能夠有事干、留得住。這幾年，我們招聘的人才流動性很少，說明“留得住”。因為海南的政策、海南良好的生態環境吸引了眾多的人才。加上自貿港政策公布以后，獨特的政策優勢一定會吸引更多的人才來海南就業。
“我這里要特別講的是，我們在旅游業、現代服務業和高新技術產業這三個領域著重發展，現在除了個別的，還有整體團隊、總部經濟和一些高端企業，一個企業可能帶來了幾百人、幾千人的人才。還有市場主體，我在發布時講到我們增加了44.4萬戶，增長了66%，實際上每年都以30%以上的速度增長。海南現在市場主體超過100萬戶。900多萬人口，超過100萬戶的市場主體，這只是到目前。我想，獨特的政策優勢一定會吸引更多的市場主體到海南來創業。”劉賜貴說，我們不是光吸引人才，還注重本地人才作用的發揮，因為他們畢竟是海南目前的主力。
劉賜貴表示，這兩年來，省委一方面抓引進人才，一方面抓本地人才作用的發揮，主要有幾方面：一是送出去培訓。我們到國外培訓的、中央機關培訓的現在每年都安排幾百人。海南自貿港是全島自貿港，海南主要的人口還是在農村，主要的面積也是在農村，農村的狀況如何決定著海南自貿港是否成功。我們對包括農民在內的居民都很好的進行培訓，提升他們的素質，對鄉村教師、鄉村醫生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優惠政策，使他們愿意留在農村。因為今后海南自由貿易港是全島同城化，所以必須提升鄉村人才的素質。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉土人才，激勵本土人才進一步發揮作用。這兩方面，我們今后一直會堅持下去。
海南自由貿易港實行“非禁即入”，原則上政府取消許可和審批
高質量高標準建設海南自由貿易港離不開大批優質市場主體的積極參與，企業在海南能夠直接享受到的自貿港核心政策有哪些？
海南省長沈曉明說，自貿港建設需要市場主體，市場主體需要了解我們有什么政策，6月1日《總體方案》一公布，我們就從《總體方案》當中提取了60條優惠政策的干貨，通過微信公眾號發布。結果40分鐘后，閱讀量達到10萬+，兩個半小時后閱讀量超過50萬，說明市場主體對海南自貿港的政策非常關注。由于政策很多，我在這里選四方面的政策作簡單的解讀。
第一，關于投資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。在自貿區基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿港內注冊的境內企業，我們將支持他們通過境外發行股票的方式進行融資。另外，如果他從事的是旅游業、現代服務業、高新技術產業等我們鼓勵的領域，他在境外直接投資的收益可以免征企業所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。
第二，關于貨物貿易零關稅。全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但是在全島封關之前，我們也設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。
第三，關于所得稅的稅率。從現在開始到2025年，我們對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類的產業企業，我們減按15%征收企業所得稅。比如，對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。因此，對于高端的緊缺人才在個稅方面的吸引力也是十分大的。
第四，關于服務業開放。我們將大幅減少市場準入，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。比如，基礎電信。到目前為止我們國家的政策是，基礎電信要求有中方控股，在這一版的自貿港《總體方案》當中第一次提到有序開放基礎電信。再比如，我們支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構。再比如，我們允許境外理工農醫類的世界高?；蛘呤锹殬I院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策之前都是沒有過的。
海南自由貿易港與香港的定位不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊
這次規劃的目標是讓海南成為未來國際貿易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會替代現在香港的一部分功能和地位？
國家發改委副主任林念修對此表示，眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表，他們的建設模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多的國際機構評選為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續保持繁榮穩定，并且深度融入到中華民族偉大復興的壯闊征程中。
在海南建設自由貿易港，我們既要學習借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，為全球自由貿易港發展注入新的活力。
林念修說，從這個意義來講，海南自由貿易港與香港的定位不同，重點發展產業也不同，應該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設自由貿易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。
在2025年全島封關運作之前率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅
2025年封關運作前，海南自由貿易港建設實行“零關稅”政策，形成早期收獲。財政部是如何考慮的？
財政部副部長鄒加怡表示，“零關稅”是海南自由貿易港的一項非常重要的制度設計，具體說就是分步驟、分階段的實施以“零關稅”為特征的貿易自由化便利化制度安排?！傲汴P稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關運作之前率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。
具體來說包括幾方面：一是生產設備。對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內用于生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理，允許島內居民免稅購買。這四類商品是剛才受文副部長提到的，就是“一負三正”的清單管理。除此之外，五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利度。各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點錢，多多購物消費。六是支持海南發展會展經濟，開展國際交流。研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內進口和銷售的免稅政策。這是早期收獲。
鄒加怡稱，等到條件成熟，于2025年實施全島封關運作之后，會在簡并稅制的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關稅。這就是實現“零關稅”的最終制度安排。國家要制定一個進口征稅商品目錄，只有在這個目錄上的商品仍然需要征收關稅，其他大部分不在目錄上的進口商品就會實現免征進口關稅。
“零關稅”政策的“早期收獲”應該說內容是非常豐富的，覆蓋了海南經濟生活的方方面面。從受益的主體看，包括了生產者，比如企業，也包括了消費者，比如居民和游客。從支持的行業看，既包括了物質生產型的企業，也包括了服務型企業。從商品范圍來看，既包括了大型的生產設備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費品。未來我們要制定“一負三正”四張清單，在制定四張清單時會重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業，不斷夯實海南實體經濟發展的產業基礎。同時，也會根據海南的實際情況來對“一負三正”的清單進行動態調整?？傮w上要逐步的縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關稅”的政策紅利。
“零關稅”的“早期收獲”關鍵是“早”，就是早日落地、早見成效。一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿港的發展提供經濟活動支撐。同時，增強大家對海南發展的信心。另一方面，也是為2025年之后實行全島封關運作積累經驗，做好準備。
全球唯一社會主義制度自貿港，有六個不允許
發布會上，海南省委書記劉賜貴在回答記者提問時強調，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，有六方面不允許要特別說明。
劉賜貴說，我想在這里首先要明確海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的，也可以說世界上很多的自貿港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿港就是海南，所以我們要堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許。不允許危害國家安全，不允許在意識形態來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程中產生腐敗，不廉潔的行為。對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經制定相應的管控措施。
劉賜貴表示，從立法的角度，海南制定出臺并且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。因為“零關稅”以后，一線放開以后必須二線管住，管住主要還是貨物的走私，所以我們從法律方面，省人大常委會制定了相關的條例。講到反腐敗和廉政的風險，項目多了，投資多了，公共的權力大了，如果這方面的風險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環境。在這方面，我們對項目招投標進行全過程的介入監督，由省紀委監委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監督。
“建立社會管理信息化平臺，不是嘴上說一說你能夠管得住，而是要有硬件?！眲①n貴說，我們現在基本上建立起了一套海上12海里內、岸上1944公里的海岸線上的，再加上內陸的網格化反走私管控。通過衛星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫的對所有岸線實行監控，所以在風險管控方面、反走私方面，我們是有一套管理機制和平臺的。
