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2025年04月19日
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當(dāng)在網(wǎng)上瀏覽某個(gè)領(lǐng)域的信息，不久便會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要一打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容的推送。我們的個(gè)人信息、閱讀習(xí)慣，在瀏覽網(wǎng)頁(yè)的過(guò)程中，都會(huì)作為一種痕跡留下來(lái)，變成某種數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和加工，可以制定更有針對(duì)性和個(gè)性化的廣告和信息產(chǎn)品。
但是，這些來(lái)源于個(gè)人的數(shù)據(jù)信息究竟歸屬于誰(shuí)？如何保護(hù)我們的數(shù)據(jù)隱私和安全？
4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素被納入其中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等一道，共同構(gòu)成此次要素市場(chǎng)化改革的重要組成部分。
以往講信息資源是重要的生產(chǎn)要素，如今具體到數(shù)據(jù)要素，這一細(xì)微變化值得關(guān)注。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入中央文件，不僅體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，亦是《意見(jiàn)》出臺(tái)的亮點(diǎn)之一。
實(shí)際上，這并非數(shù)據(jù)第一次作為要素出現(xiàn)在中央文件中。中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。
“此次《意見(jiàn)》是進(jìn)一步落實(shí)十九屆四中全會(huì)決定，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的全局性重大部署。”中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著國(guó)家進(jìn)一步承認(rèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，認(rèn)可和支持?jǐn)?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，這對(duì)于充分釋放數(shù)據(jù)紅利推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“進(jìn)入數(shù)字時(shí)代和數(shù)字化模式以后，很多傳統(tǒng)的管理方式和概念也發(fā)生了變化。”深圳智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳東平向《中國(guó)新聞周刊》進(jìn)一步解釋，在工業(yè)化時(shí)代，核心的市場(chǎng)要素是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等，而在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)就成為新的生產(chǎn)要素。
與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式相比，數(shù)字化的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生很大的變化，即生產(chǎn)力發(fā)生很大的變化，但生產(chǎn)關(guān)系仍停留在傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間并不吻合，在新的生產(chǎn)力和新的生產(chǎn)關(guān)系中，必然會(huì)出現(xiàn)新的生產(chǎn)要素。
但在陳東平看來(lái)，除了數(shù)據(jù)之外，新的生產(chǎn)要素還應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)帶寬、計(jì)算力和存儲(chǔ)力，在這三個(gè)問(wèn)題解決的前提下，數(shù)據(jù)才可能成為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。
確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的難點(diǎn)
北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授周黎安認(rèn)為，數(shù)據(jù)是一種在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代涌現(xiàn)的新型生產(chǎn)要素，在產(chǎn)權(quán)界定、配置模式、定價(jià)方法等方面都存在諸多有待探索的議題。數(shù)據(jù)要素化和要素市場(chǎng)化的過(guò)程雙重疊加，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程更為復(fù)雜。
“最大的難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)的確權(quán)。”劉金瑞表示，數(shù)據(jù)并不是一種有形物，也不具備排他性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性而言，數(shù)據(jù)具有復(fù)制性和非消耗性，在很多情況下可以被不同主體同時(shí)占有，而這種不可被排他占有的特性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以被確權(quán)。
劉金瑞以微博為例，微博的用戶數(shù)據(jù)實(shí)際上從一開(kāi)始就是被平臺(tái)和用戶共同享有的，用戶將自身數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)，傳到平臺(tái)上的數(shù)據(jù)本身雖然是用戶所有，但數(shù)據(jù)存在于平臺(tái)上，平臺(tái)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)也具有法律上的權(quán)益，因此，在數(shù)據(jù)場(chǎng)景下，雙方都擁有數(shù)據(jù)權(quán)益。
“實(shí)際上，不同的數(shù)據(jù)、不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)、不同層次和不同場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)，代表著不同的利益和法律關(guān)系，所以籠統(tǒng)地講數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益，我個(gè)人覺(jué)得可能不太成立。”劉金瑞說(shuō)。
“如果不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一種分類(lèi)或分層的討論，可能很難厘清數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度。”陳東平認(rèn)為，現(xiàn)在說(shuō)要建立一個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度，可能過(guò)于理想，從數(shù)據(jù)的特性來(lái)看，它可以代表不同的信息，可以運(yùn)用于不同的場(chǎng)景，所以還需要具體分析，這種信息的多樣性和多元化，很難在數(shù)據(jù)這個(gè)層面上構(gòu)建出一個(gè)所謂的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。“這是數(shù)據(jù)確權(quán)最大的難點(diǎn)。”
盡管難度很大，但在陳東平看來(lái)，成為生產(chǎn)要素的一個(gè)前提是可以在市場(chǎng)上被自由交易。數(shù)據(jù)只有確權(quán)了，才能進(jìn)入市場(chǎng)化交易。他以監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為例，一個(gè)人走在路上被視頻拍到，這是一種公共無(wú)意識(shí)的獲取。但如果根據(jù)每天的視頻數(shù)據(jù)，整理出這個(gè)人的行為、軌跡、習(xí)慣，這種挖掘出來(lái)的數(shù)據(jù)就應(yīng)該屬于挖掘者，但是，如果將這個(gè)挖掘出來(lái)的數(shù)據(jù)賣(mài)給第三方，可能就侵犯了個(gè)人的權(quán)利。
在《意見(jiàn)》中，提出要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)，實(shí)際上就是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)區(qū)分。
數(shù)據(jù)交易還要遵守?cái)?shù)據(jù)倫理
個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題不僅是資產(chǎn)權(quán)益的界定問(wèn)題，也是個(gè)人權(quán)利不可侵犯的體現(xiàn)。而數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享又是人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之所在，也是中國(guó)在下一輪國(guó)家間新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵之所在。
“如何在數(shù)據(jù)隱私的必要保護(hù)與開(kāi)放共享之間保持平衡，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值，就是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重大挑戰(zhàn)。”周黎安分析說(shuō)。
對(duì)此，《意見(jiàn)》一方面強(qiáng)調(diào)要制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度；另一方面要推動(dòng)適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，以便在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)放共享之間保持必要的平衡。
實(shí)際上，數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)牽扯到一個(gè)更大的概念，即數(shù)據(jù)倫理，在陳東平看來(lái)，如果數(shù)據(jù)倫理沒(méi)有建立，那么企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的使用就沒(méi)有限制，就可以為所欲為，這將會(huì)十分危險(xiǎn)。
為了保護(hù)數(shù)據(jù)倫理，2018年5月，歐盟建立了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），企業(yè)一旦侵犯他人的數(shù)據(jù)權(quán)利，就會(huì)被告得傾家蕩產(chǎn)。2019年7月，英國(guó)航空公司因?yàn)檫`反《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，被罰1.8339億英鎊（約合人民幣15.8億元）。
中國(guó)目前還沒(méi)有一部數(shù)據(jù)方面的綜合性法律，這就意味著在無(wú)法可依的環(huán)境下，企業(yè)在索取數(shù)據(jù)時(shí)就可以為所欲為。但也正是在這樣一種寬松的氛圍中，諸如人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式在中國(guó)才能得到蓬勃發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享與隱私保護(hù)的平衡？在這次《意見(jiàn)》中，對(duì)政府部門(mén)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)及其制度建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。劉金瑞認(rèn)為這是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域中最沒(méi)有異議的部分，公共數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)本身就是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的一部分，開(kāi)放出來(lái)理所應(yīng)當(dāng)。只有當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放后，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供充分的供給，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性，通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生更大的價(jià)值。
然而，從全國(guó)來(lái)看，至今沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)政府所有部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，而各家公司用不同的語(yǔ)言，不同的方式對(duì)這些數(shù)據(jù)自由編寫(xiě)，產(chǎn)生出來(lái)的數(shù)據(jù)參差不齊，五花八門(mén)，“這不是百花齊發(fā)，而是雜亂無(wú)章。要整頓到能夠有質(zhì)量、能共享，而且能夠很好的利用，還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。”陳東平說(shuō)。
要做到這一點(diǎn)，必須要有自上而下的立法和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，還要梳理從中央到地方每一個(gè)層級(jí)之間的數(shù)據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)巨大的投入，耗時(shí)耗力且不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。這樣的投資，讓企業(yè)自己去做不太現(xiàn)實(shí)，讓政府做又沒(méi)有精力，學(xué)界更是缺乏動(dòng)力。因此，如果要治理數(shù)據(jù)的雜亂局面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，必須由政府投資，招募專業(yè)人士，在不同層級(jí)去做。
陳東平強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)規(guī)則治理要最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，既要代表政府的利益，也要代表行業(yè)協(xié)會(huì)的利益、企業(yè)的利益和個(gè)人的利益。這種規(guī)則治理是整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)。否則，在沒(méi)有規(guī)則的情況下，各自野蠻生長(zhǎng)，未來(lái)要重新融合將花費(fèi)更多的成本和代價(jià)。
