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2024年11月21日
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原標題：“補短板 堵漏洞 強弱項——抗擊新冠肺炎疫情對我國應急管理工作的啟示”特別報道
風險的傳遞耦合性是風險流變突變過程中最重要的一個特征。諸如“新型冠狀病毒”“非典”“埃博拉病毒”等公共衛生風險的傳遞性是遠大于生產安全風險和自然災害風險的。這種超強的傳播性會加速“黑天鵝”向“灰犀?！钡倪M化，進而沖擊既有的應急資源。本次肺炎疫情就表現出武漢醫療設施、防護物資、醫護人員等的種種不足，而這種嚴重的不足又和防疫抗疫過程中的各個環節相耦合，形成新的風險。最具代表性的就是所謂的“武漢大逃亡”，可能會導致病毒在更大范圍內傳播和變異，引發新的資源不足，從而導致惡性循環。
要斬斷這種惡性循環，既不是一件容易的事情，也不是一件無法完成的任務。圍繞應急管理的八項功能：預防、準備、監測、預警、響應、實施、恢復與重建，我們可以找到核心的突破口。李蘭娟院士提出的“早發現、早報告、早隔離、早治療”對應的是“監測、預警、響應、實施”，關鍵在于“早”。然而，沒有足夠的宣傳怎能實現“早發現”、沒有非常態之下的非常之法怎能實現“早報告”、沒有足夠的病房怎能實現“早隔離”、沒有足夠的醫療資源怎能實現“早治療”？“愿為綢繆桑土之思，無忍焦頭爛額之議”，本次肺炎疫情暴露出我們在“預防、準備”這兩項功能上的短板。
要做好“預防、準備”就必須要進行重大風險全過程動態評估。重大風險全過程動態評估是圍繞事前事中事后，針對重大風險在流變突變過程中表現出來的各類特征進行分析和預判，從而進行科學決策和精準施策的重要工具。應急響應“牽一發而動全身”，重大風險的動態評估就是這“一發”的核心組成，其重要性不言而喻。
2月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議, 總書記指出，疫情防控要堅持全國一盤棋。雖然風險載體與應對之道千變萬化，但“挈衣之領，提網之綱”，堅持“一盤棋”的思想，關鍵在兩點。
第一點是找到重大風險，即“重大風險的辨識與評價標準”的問題。評價標準的內涵一是“準星”，二是“量尺”。當前要以“兩個大局”為準星，要以“匹配社會發展、經濟建設和全面建成小康社會的需要”為量尺?！皽市恰笔枪潭ǖ?，需要從上到下快速高度統一，這就要求我們要自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；而“量尺”是相對變化的，要結合單個區域的文化底蘊、地理環境、產業結構、行業特征、發展定位去設計、確定和執行。風險來源于社會的各項活動中，因此重大風險的確定是不能脫離社會活動特征的。
第二點是重大風險動態評估能力的建設核心。重大風險動態評估能力建設是一項系統工程。評估的技術要點會涉及到可能性和后果、演變能力、應急應對能力、控制成本和產出效果、準確性和直觀性等；評估的內涵層面會涉及到政治意識、全局觀念、科研攻關、儲備供應、社會秩序、輿論引導、經濟監測、國際變化等。但無論這個巨系統多么復雜，最終也是由人來完成。在重大風險動態評估能力的建設過程中，要把握住兩個核心：一是“做正確的事”，二是“正確的做事”?！白稣_的事”是指重大風險動態評估中的“信息流”，“正確的做事”是指重大風險動態評估中的“業務流”，前者確定應以科研人員為主，職能部門為輔；后者確定則反之。
以本次肺炎疫情風險動態評估為例，“信息流”是指從科學性的角度出發，針對風險客體的特點（如風險載體、可能性、直接后果嚴重度、偶發性、突發性、后果衍生能力、可預測性、可監控性、可預報性等），總結形成的“知識或問題”。圍繞應急管理的功能，針對本次疫情，“預防”的主要信息流是“什么地方有可能產生致災因子？”，“準備”的主要信息流是“最大的醫療承載力是多少？”，“監測”的主要信息流是“致災因子的關鍵參數，如傳染途徑、癥狀、基本傳染數等”，“預警”的主要信息流是“誰可以預警？向誰預警？預什么級別的警？”，“響應”的主要信息流是“快速”，“實施”的主要信息流是“高效”。而 “業務流”是指在“信息流”確定的情況下，根據現實職能部門的工作體制和工作習慣形成的實際工作內容。所以“業務流”是對“信息流”高度整合和設計之后形成的一項項具體的 “工作方法”和“工作機制”。、
針對某一個類別的風險，其“信息流”是相對固定的，共性的，就好比是“馬走日”；而“業務流”是變動的，個性的，就好比是“馬二進一、馬二進三或馬二進四”。重大風險動態評估能力的建設過程中，政府的主要職能就是要讓“信息流”和“業務流”實現精準高效的融合。融合的精準高效就是破除形式主義、官僚主義、本位主義，杜絕不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮等現象的外在彰顯，是實現“兩個大局”中實事求是的關鍵。當然，在實際評估監測過程中，對于那些“哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫”敢走“蹩腿馬”的要嚴厲打擊。
(作者：孫建平，中國職業安全健康協會專家咨詢委員會副主任、同濟大學城市風險管理研究院院長、教授)
