以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月21日
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本文來(lái)源于公眾號(hào)城市規(guī)劃（chengshiguihuazazhi）
作者簡(jiǎn)介：
楊保軍，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員。
編者按
當(dāng)2020農(nóng)歷春節(jié)來(lái)臨之際，一場(chǎng)名為“新型冠狀病毒肺炎”的疫情在神州大地爆發(fā)，嚴(yán)重影響著人們正常的生活工作秩序及身心健康。無(wú)疑，疫情對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化及人居環(huán)境提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新冠肺炎這種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，規(guī)劃該如何為城市提高“免疫力”？本刊特召開(kāi)筆談會(huì)，邀請(qǐng)規(guī)劃各領(lǐng)域的專家，從專業(yè)的視角，針對(duì)此次疫情中突顯出來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中被忽略、需反思、必應(yīng)對(duì)的學(xué)術(shù)問(wèn)題或?qū)嵺`話題進(jìn)行討論。健康城市，任重道遠(yuǎn)。讓我們一起，為了更美好的未來(lái)，以規(guī)劃人的擔(dān)當(dāng)，建言獻(xiàn)策，同心協(xié)力，共克時(shí)艱。
正確的行動(dòng)，源自于正確的認(rèn)識(shí)。我們首先要以對(duì)立統(tǒng)一的思維，辯證認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。我國(guó)作為14億人口的大國(guó)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件既具有偶然性也具有必然性。我們既不能因輕視而導(dǎo)致疫情來(lái)臨時(shí)手忙腳亂，也不能因恐懼而致平時(shí)都寸步難行。換言之，我們不能僅僅依據(jù)單一方面來(lái)決定所有的規(guī)劃應(yīng)對(duì)，而應(yīng)把矛盾的普遍性和特殊性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。開(kāi)放是城市的常態(tài)，只有促進(jìn)要素自由流動(dòng)、增進(jìn)人與人的交流接觸，才能提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力；封閉是城市的非常態(tài)，只有強(qiáng)化隔離、降低不利因素的傳播擴(kuò)散，才能增加安全性。如果不合時(shí)宜地一味采取開(kāi)放或封閉，或者顛倒錯(cuò)置，都會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面后果。我們必須在開(kāi)放和封閉之間尋求適宜的平衡，兼顧活力與安全，并且實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有序、適度的轉(zhuǎn)換，才是兩宜之選。相應(yīng)的，與規(guī)劃直接相關(guān)的資源要素配置與空間布局，則重在尋求集中與分散的平衡。
在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，筆者從4個(gè)維度提出不成熟的看法：
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略層面
一是在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略層面，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以城市群、都市圈為主體形態(tài)和以優(yōu)勢(shì)地區(qū)、中心城市為重點(diǎn)的總體方向，這是符合世界發(fā)展趨勢(shì)與普遍規(guī)律的；但另一方面，基于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，也不宜過(guò)度集中在少數(shù)幾個(gè)城市群或都市圈，而應(yīng)使數(shù)量、規(guī)模相對(duì)適宜，空間相對(duì)均衡。
城市群治理層面
二是在城市群治理層面，不能只把關(guān)注的重點(diǎn)局限在經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)治理等看得見(jiàn)的領(lǐng)域，還要強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全的保障，要通過(guò)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。要按照“作最壞的打算、預(yù)留適度的常備空間、具備強(qiáng)大的緊急動(dòng)員能力”三者合一，真正做到“上醫(yī)治未病”。同時(shí)，醫(yī)療資源配置要以城市群為單元，與城市群的形態(tài)相匹配，不能囿于傳統(tǒng)的“中心—邊緣“格局和” 城—鎮(zhèn)—村“等級(jí)體系，而應(yīng)更加網(wǎng)絡(luò)化、多中心化。
社區(qū)治理層面
三是在社區(qū)治理層面，要以“15分鐘生活圈”建設(shè)為契機(jī)，將社區(qū)拓展為疫情防控的基礎(chǔ)空間單元。一方面要通過(guò)部分資源的下沉，強(qiáng)化基層在醫(yī)療基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的能力水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)分散診斷與醫(yī)院集中治療的適當(dāng)分離，避免人群在醫(yī)院盲目匯集造成交叉感染。另一方面，還可以發(fā)揮社區(qū)的基層組織動(dòng)員和溝通政府與市場(chǎng)的作用，緩解生活保障物資的暫時(shí)性短缺。
治理手段層面
四是在治理手段層面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，通過(guò)疫情期間的居家辦公和遠(yuǎn)程醫(yī)療等，減少不必要的接觸；通過(guò)人口流動(dòng)信息的共享和精準(zhǔn)定位，可以避免 “一刀切”的剛性管制；通過(guò)構(gòu)建線上互助平臺(tái)等優(yōu)化公眾參與，還可以上下結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)、 動(dòng)態(tài)多元地提升全社會(huì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對(duì)能力。
