時(shí)間：2020-01-09 10:07:30
來(lái)源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道 作者：鄧海建
日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年5月1日起施行，這為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
勞動(dòng)致富，奮斗得福。干活掙錢(qián)，天經(jīng)地義。如果說(shuō)就業(yè)是民生之本，那么，工資便是生存之要。我國(guó)有近3億農(nóng)民工。背井離鄉(xiāng)而辛苦打拼的他們，推動(dòng)了波瀾壯闊的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)著地覆天翻的浩蕩社會(huì)變革。不過(guò)，身處產(chǎn)業(yè)鏈底層的他們，往往也是勞資關(guān)系中的弱勢(shì)群體。“被欠薪”，是他們揮之難去的夢(mèng)魘。從若干年前“重慶農(nóng)民熊德民討薪”事件進(jìn)入輿論視野始，“花式討薪秀”每每出現(xiàn)，都會(huì)刺痛公眾的眼球。
客觀地說(shuō)，這些年來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直在關(guān)注和治理農(nóng)民工欠薪亂象：2016年國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了一系列治理措施；2017年9月，人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》；2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪，“拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬”被納入刑法調(diào)整范圍……農(nóng)名工的權(quán)益更有保障了。數(shù)字勝于雄辯，2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，2018年是0.6%左右。2019年，各地查處欠薪違法案件數(shù)、涉及勞動(dòng)者人數(shù)和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。2020年的目標(biāo)，則是實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。
不過(guò)，面上的“形勢(shì)大好”，并不能遮蔽點(diǎn)上的“沉疴難治”。由于一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尚未從根本上得到解決，根治欠薪工作任務(wù)依然繁重。2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展近一個(gè)月來(lái)，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元。這固然說(shuō)明治理行動(dòng)卓有成效，亦折射出年底欠薪亂象嚴(yán)峻。
理解了以上背景，大概更能懂得《條例》的良苦用心。一方面，出臺(tái)《條例》，是治理欠薪亂象過(guò)程中的應(yīng)有之舉、順勢(shì)之舉，也是在制度設(shè)計(jì)層面上給出了根治多年頑疾的良方。另一方面，這是“依法治欠”新階段的制度樣本。“條例”的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，是“依法治欠”的重要體現(xiàn)和制度保證，可謂是升級(jí)版的“硬核舉措”。
仔細(xì)研讀一下“條例”，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是較強(qiáng)的可操作性。以往涉及保障工資報(bào)酬權(quán)益的法條散見(jiàn)于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等，規(guī)定顯得較為原則，落實(shí)界定較難。“條例”則在壓實(shí)用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等層面，更明確、更具體、更易操作。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向性。比如工程建設(shè)領(lǐng)域多是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)，“條例”在這方面便作了專門(mén)規(guī)定，提出專用賬戶制度、明確總包代發(fā)模式、推行農(nóng)民工實(shí)名制等。三是懲戒細(xì)則的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政策完整閉環(huán)，加大了“依法治欠”的力度：比如失信懲戒“黑名單”更凌厲——將由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。
無(wú)論傳統(tǒng)行業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，還是保安、快遞等新業(yè)態(tài)農(nóng)民工而言，工資都是他們的保命錢(qián)、活命錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要保障。今天，基層新式欠薪隱患依然存在，并亟待聯(lián)合共治、依法而治。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，徒法難以自行，硬核的“條例”，還得硬氣的落實(shí)來(lái)匹配，唯有如此，才能真正讓農(nóng)民工不再“憂薪”、讓近3億奮斗者能幸福奔跑在高質(zhì)量發(fā)展的春天里。
