用“動(dòng)態(tài)人口紅利”應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)
時(shí)間：2011-06-23 09:35:59
來源：求是
當(dāng)前國(guó)內(nèi)外界定和使用的“人口紅利”是以一成不變的15—64歲勞動(dòng)年齡人口比重計(jì)算總供養(yǎng)比的,并在不考慮其他有關(guān)變量的情況下,單以勞動(dòng)年齡人口比重和總供養(yǎng)比為依據(jù)來判定“人口紅利”和預(yù)測(cè)未來“人口紅利”之窗何時(shí)關(guān)閉,這種“人口紅利”,我稱之為“靜態(tài)人口紅利”。
例如,亞洲開發(fā)銀行2009年《人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》指出:“1975—2005年總撫養(yǎng)比(包括0—14歲兒童撫養(yǎng)比和65歲以上老齡人口撫養(yǎng)比)下降近50%。然而,2000年以后,撫養(yǎng)比在不斷上升,預(yù)計(jì)2015年當(dāng)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂峰后,人口紅利也會(huì)開始衰減,勞動(dòng)力市場(chǎng)將開始面臨供給短缺的壓力?！睂?duì)于我國(guó)的“人口紅利”能有多久的問題,我國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)》的論述是:我國(guó)“人口有‘紅利’,機(jī)會(huì)之窗開放到2020年”。結(jié)論的依據(jù)是:“中國(guó)15—64歲之間勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎仡A(yù)測(cè)2020年為69.5%(總供養(yǎng)比為44%,低于人口紅線50%的指標(biāo))?！?br />
然而,勞動(dòng)年齡人口比重和總供養(yǎng)比只是數(shù)量和比例的概念,不能全面反映社會(huì)對(duì)老齡化的承受力。同等的勞動(dòng)年齡人口比重和總供養(yǎng)比對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,對(duì)于一個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展時(shí)期的影響,都是不同的。例如預(yù)測(cè)我國(guó)“人口紅利機(jī)會(huì)之窗”何時(shí)關(guān)閉時(shí),不是用我國(guó)法定退休年齡為60歲和15—59歲為勞動(dòng)年齡,而用65歲為退休年齡和15—64歲為勞動(dòng)年齡來計(jì)算,這樣計(jì)算得出的結(jié)果是我國(guó)“人口紅利機(jī)會(huì)之窗”可以開放到2020年,甚至2030年的結(jié)論。但是,如果按法定15—59歲為勞動(dòng)年齡計(jì)算,2015年我國(guó)的總供養(yǎng)比為51.6%,超過人口紅利期50%的標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·西蒙在《人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中介紹了人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一般動(dòng)態(tài)模式,他強(qiáng)調(diào)“一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須注意到人口影響的規(guī)模和重要性。并且,如果幾個(gè)影響同時(shí)起作用,他就必須關(guān)心整體的影響,而不是在假定其他變量都不變(實(shí)際上它們并不是恒定的)的情況下,只關(guān)心某一種變量作用的大小”。
因此,應(yīng)該用綜合了各種變量的“動(dòng)態(tài)人口紅利”取代“靜態(tài)人口紅利”?！皠?dòng)態(tài)人口紅利”認(rèn)定:依靠人的全面發(fā)展、充分利用延長(zhǎng)預(yù)期壽命,提高人口素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展高科技、提高勞動(dòng)年齡上限,開發(fā)老年人力資源,健全和完善社會(huì)保障制度,不斷提高國(guó)家、社會(huì)和家庭對(duì)老齡化的承受力,“動(dòng)態(tài)人口紅利”之窗就可以長(zhǎng)開不閉。
“動(dòng)態(tài)人口紅利”涵蓋了多種變量,即使單從人口學(xué)來說,勞動(dòng)年齡人口的年齡界限不是永久不變的。確定勞動(dòng)年齡范圍的主要依據(jù)是人口資源狀況、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的要求、人口預(yù)期壽命和科學(xué)教育發(fā)展水平。我國(guó)法定勞動(dòng)年齡上限為59歲,如果我們按照“動(dòng)態(tài)人口紅利”的內(nèi)涵,把勞動(dòng)年齡上限從2015年起每3年提高1歲,到2030年提高到64歲,屆時(shí)勞動(dòng)年齡人口比重就將從60.0%上升到67.8%,增加7.8個(gè)百分點(diǎn);總供養(yǎng)比也會(huì)從66.6%下降到47.4%,從而使“人口紅利期”延長(zhǎng)到2030年以后。近年來,不少發(fā)達(dá)國(guó)家都在用延遲退休年齡、增加勞動(dòng)年齡人口來延長(zhǎng)“人口紅利期”。國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐均表明:用“動(dòng)態(tài)人口紅利”取代“人口紅利”審視和應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
