以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月18日
星期一
設為首頁
|
加入收藏
搜索
各位來賓，同志們，女士們、先生們：大家好！
非常高興今天能參加中國國際城市化發展戰略研究委員會召開的第十一屆中國城市化國際峰會，在這兒很高興能夠見到很多老朋友。那么多年來我們中國國際城市化發展戰略研究委員會做了大量的工作，為提升中國城鎮化的質量，為推動中國新型城鎮化的進程，確實貢獻很多。所以一直到今天那么多新老朋友還在為你們捧場站臺，說明你們的工作做的不錯。首先要對中國國際城市化發展戰略研究委員會的成功，11年的工作表示熱烈的祝賀！
中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任、原外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇咨詢委員會委員龍永圖
一、峰會選址有深意，中國的崛起是當代歷史最偉大的事件
今天我們要談大灣區城鎮化的高質量發展的問題，今天我們選擇在南沙，其實很有深意的。剛才主持人講到霍英東先生杰出的貢獻，我還記得21年前霍英東先生邀請我到北京的貴賓樓拿了一大疊關于南沙的圖，征求我的意見，特別是對外開放方面的意見，像剛才林錫鎏先生講到的，我們今天在這兒開會，實際上是為了要進一步實現霍英東先生的南沙夢，實現霍英東先生讓我們的港澳同胞為國家的發展作出更大貢獻的中國夢，所以今天的會議選擇這個地點很有深意，而且這兒是粵港澳大灣區的中心地帶，將來發展前途無量。
今天我們講大灣區的城市高質量發展問題，我想應該先從當前國際國內的大背景、大形勢下來展開我們的討論。大家都知道我們今年紀念了新中國成立70周年的華誕，70年來中國確實發生了天翻地覆的變化，剛才主持人提了很好的問題，沒有任何一個中國人可以預料20年之后他會有今天的財富，今天的發展，今天的成功。包括我們這些人，在當時入世談判的時候，從來沒有預見到中國的入世談判之后會帶來這么大的變化，沒有預料到，包括作為首席談判代表，而且就算是當時對世貿組織有最深研究的人也沒有，沒有預見到。所以我們短短二十年實現了中國的高速增長，實現了中國的崛起，我認為中國的崛起是當代歷史最偉大的事件。
二、中國崛起速度太快，國內國際都需時間適應
今天我們都在談習近平總書記提出的“百年未有之大變局”，“百年未有之大變局”當中有很多積極的變化和消極的變化，這些積極和消極的變化交織在一起錯綜復雜，但是我們首先要提出來在這些新的變化當中，在新的大變局當中，中國的崛起起了決定性的作用。中國的崛起在全球引起了巨大的反響，很多人表示贊許、表示支持、表示祝賀！當然也有很多西方的媒體、專家、政界人物表示了質疑，甚至表示了仇恨。那為什么中國的崛起在全球引起這么大的反響？我想主要有三個原因，第一個是中國崛起的速度太快了。大家知道2001年中國入世的時候，中國的經濟總量還排在意大利之后，但是不到十年，中國迅速超越了意大利、英國、法國、德國、日本，2010年我們成為全球第二大經濟體，可以說中國的發展速度之快，可以說迅雷不及掩耳。有時候我們還在想需要給一點時間給國外的人消化一下中國的這樣快速的崛起，這樣成功的發展。大家知道最近中美關系比較困難了，日本大多數的國民，特別是年輕人對中國不持友好的態度。當然這里面有歷史的原因，但是我認為最重要的原因就是中國這幾年發展太快了，使得日本社會、日本民眾沒有辦法接受，也無法理解這樣迅速的崛起，因為日本戰后在美國的扶持之下迅速成為了亞洲第一強國，世界第二強國，日本人從來沒有把中國人放在眼里，中國現在的迅速崛起確實讓他們感覺到難以接受的現實，我覺得日本人的反映也是可以理解的，太快了，他們需要消化的時間，需要理解的時間。所以我們中國的國民，中國的媒體，對西方包括日本，對中國崛起所出現的某些疑問、質疑還是要持包容的態度，并且要給他們時間。包括現在中美的沖突，我們要給時間讓他們理解中國崛起對他們的含義，讓他們知道這種崛起不是對他們的一種威脅，中國崛起的第一個特點就是速度太快了。
第二個特點，中國往上升太快的時候，發生了全球金融危機，2008年的全球金融危機，這次金融危機，從歷史回顧來看，是美國為首的西方國家開始走向衰落的一個起點，所以在整個歷史發展大的轉折關頭，一個國家迅速的上升，而以美國為首的西方國家開始走向衰落，一上一下造成巨大的反差，這種反差的震撼力是很大的。
第三個，過去大國的崛起，基本上都是在西方國家的體制內發生的，18世紀荷蘭、葡萄牙的崛起，19世紀英國的崛起，20世紀美國的崛起，都是在一個相同的政治制度、意識形態、價值觀念的系統當中發生的，所以這些國家經濟上的崛起雖然造成一定的沖擊力，但是中國作為完全不同的政治社會制度，和他們不同的價值觀和意識形態的國家崛起，這種崛起的震撼力、沖擊力就更大了。
1、中國崛起的第一個偉大的成果就是城鎮化
所以“百年未有之大變局”中國的崛起可以說成為最積極的因素，也是最有沖擊力最大的因素，所以我們在研究我們當前的整個國際形勢的時候，不能不考慮到中國迅速崛起的重要因素。在本次崛起當中，國際上認為中國這一次的崛起造成三個重要的成果，一個就是中國的城鎮化，就是我們大家研究的問題。中國的城鎮化帶來兩個重要的成果，一個是打造了全世界最大的城市群體，如果把5萬人口以上的小鎮都算是城市的話，有材料講我們現在打造了1600個城市，其中5千萬以上城市有6個，500萬人口以上城市有53個，100萬以上的人口有120多個，而且這個數字還在不斷地變化。所以打造了一個全球最大的大中小城市的城市群體，這是中國城鎮化在短短的一、二十年當中實現的。第二個是大城市和城市群體的形成過程中，最大的收獲是7.5億中國農民進城，而且基本上實現了7億多人口的脫貧，這是實現聯合國2015-2030年可持續發展議程最重大的成果，中國已經提前十年完成了聯合國2015年提出來在2030年全球減貧的目標，提前十年，而提前十年有很多因素，但是中國的城鎮化起了決定性的因素。所以我們在過去40年當中取得的第一個偉大的成果就是城鎮化，所以我們研究城鎮化是非常重大的課題，是中國改革開放40年以來最重要的成果。
2、中國崛起的第二個成果就是打造了最大的世界工廠
我們過去40年取得第二個成果，就是我們打造了世界上最大的世界工廠，按照聯合國的分類，全球的制造業有39個大類，526個小類，中國是全世界唯一一個國家在39個大類和526個小類當中都有自己制造業的，而且相對完整的產業鏈的國家，這是一個偉大的成果，這是中國打造了全球至今為止門類最全，發展最快的制造業，也就是平常大家所說的世界工廠。
3、中國崛起的第三個重大成果，就是打造了比較完整的基礎設施
中國改革開放40年來第三個重大的成就，就是我們打造了全球比較先進的完整的基礎設施，我們的高鐵令全國人民感到自豪，我們的高速公路、機場、港口、電力發電，整個基礎設施迅速發展為全世界所關注。所以我們過去70年，特別是改革開放40年來所取得了重大成果，特別是剛才我講到的城鎮化，世界工廠、基礎設施這三個重大的成果，可以說是為中國今后的發展打下了最堅實的基礎。2019年紀念了新中國成立70周年，我們現在就要從70年來所發展的基礎上再出發，就是要在我們過去取得的重大成果基礎上的再出發，我們并不是從零開始，我們是從這樣一個堅實的基礎上，從一個中高速度發展的中國經濟向高質量的中國經濟前進的歷史進程。
三、必須要實現高質量的新型城鎮化
由于今天我們是城市化委員會展開的會議，就三個重大的問題，重大的成果，我想談一下城鎮化的問題。
1、高質量的新型城鎮化就是以人為本
為了適應中央關于高質量發展的要求，我們必須實現高質量的新型城鎮化，什么是高質量的新型城鎮化？這一點我們城市化委員會過去十多年來做了非常多的系統研究，有非常完整的案例群體，對我們來講什么是高質量的城鎮化？就是以人為本、以人為中心的城鎮化。衡量一個地方是否實現了高質量的城鎮化，有什么樣的具體標準？我想有三個重要的標準，一個是我們的新型城鎮化是不是滿足了人民對幸福生活的追求，也就是民生的標準。第二個我們的新型城鎮化是不是在縮小城鄉差別，縮小貧富差距方面做出了貢獻，也就是公平的問題，公平的標準。第三個我們的新型城鎮化是不是有利于產業的進一步發展，特別是信息產業的進一步發展，也就是產業。剛才金德鈞主任談到我們城鎮化過程中存在的重大問題是工業化滯后于城鎮化，也就是產業的發展問題，所以我覺得我們要實現新型的城鎮化，要以這三個標準來衡量：民生的標準，公平的標準，發展的標準。發展特別是產業的標準，因為沒有產業，沒有信息產業的發展就很難談發展的問題，在這兒小平同志“發展是硬道理”這樣的真理永遠不會過時。
所以我在這兒想重點談一下產業發展的問題，特別是在當前面臨錯綜復雜的逆全球化的趨勢的時候，在這樣大的國際背景下談談城鎮化的產業發展具有重要的意義。
2、要打造完整的全球化、高質量產業鏈
大家知道過去幾年以來，特別是特朗普上來之后，逆全球化潮流可以說給全球化帶來了前所未有的挫折，那么在當前逆全球化的潮流主要表現在三個方面，一個是貿易和投資保護主義，現在特朗普以高關稅作為大棒槌，和中國發起了前所未有的中美貿易摩擦，與此同時特朗普向所有的國家，歐盟、日本、韓國、加拿大同時跟他們緊密凝聚，特朗普這一次和中國的貿易摩擦不是個孤立的行動，是特朗普反全球化戰略的最重要的組成部分，所以目前有的人講中美貿易摩擦的限制是美國遏制中國的發展，當然有這樣的因素，但更重要的是特朗普發動的中美貿易摩擦是反全球化戰略的重要組成部分，這才是最重要的本質特點。這一次逆全球化的潮流第二個最重要的表現是單邊主義，單邊主義就是美國正在破壞他一手打造起來的，從第二次世界大戰開始的全球體制和全球規則體系。第二次世界大戰之后以美國為代表的西方國家，建立了以聯合國為代表的全球機構體系、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行為代表的全球經濟的體制和規則體系，但是特朗普上臺以后一反美國過去的常態，正在打破他親手打造的這條全球體制和全球體系，他們無視全球的規則，發動了貿易戰，而且更重要的是特朗普正在有選擇的、一個又一個的退出國際組織，包括事關全球環保和氣候變暖的最重要的巴黎協議。單邊主義正在嚴重的威脅整個全球化的群體，沒有這條體制，沒有這個規則，全球化很難進行下去。逆全球化的潮流第三個重要的表現就是切斷全球產業鏈，這一點大家從美國對華為、中興的行動就可以看出來，在逆全球化潮流當中傷害最大，影響最大的就是切斷產業鏈，切斷對華為這樣重要的中國企業的零部件和原材料的供給，切斷幾十年來所形成的全球產業鏈的網絡體系。
這幾十年來的全球化取得兩個最大的成果就是圍繞一個一個產品，一個一個的行業分類打造出來的幾十個、幾百個、幾千個全球化的產業鏈和供應鏈，而且我們講到全球化的時候，我們往往以波音飛機為例，波音飛機看起來是美國制造的，但是波音飛機的零部件和原材料是在全世界70多個國家，十幾個萬的企業制造的。所以波音飛機可以整合打造了波音飛機的全球產業鏈和供應鏈，涉及到全球70多個國家和幾十萬個企業。比如蘋果手機也好，華為手機也好，或者其他福特汽車也好，大眾汽車也好，都是一條條的產業鏈供應鏈系統組成的，這些產業鏈和供應鏈相互交織，相互良性互動，形成了全球一個最為活躍、最為完整的產業鏈和供應鏈系統，這是幾十年來經濟全球化留給全人類最重要的財富，也是為世界以后的經濟發展打下重要的基礎。沒有想到特朗普上臺以后，居然對幾十年形成的供應鏈下手，企圖以行政和國家的力量切斷產業鏈，這是對全球化最大的威脅。當然對特朗普的切斷產業鏈我們不怕，第一，像剛才有全球最完整的，門類最齊全的產業鏈，不是所有產業鏈美國人都可以切斷的，不是所有的產業鏈都是全球的產業鏈，在這些產業鏈分類當中了，可能一半以上中國自己都有自己完整的產業鏈，談不上美國來切斷這些產業鏈。
第二個，即便是在高技術的產業鏈當中，在很多產業鏈的主要方面，主要節點，是在美國和西方國家的地方，我們也不怕，華為給我們做出了榜樣，因為在全球高技術的產業鏈、供應鏈和價值系統來看，美國有一套技術中心是科技技術的中心，是高端產業鏈的所在地，所以目前全球高技術產品的價值鏈的分布上，美國是占重大利益的，而中國和其他發展中國家是占小頭利益的。最近看到一個關于全球電子和家用電器的產業鏈的價值鏈分布分析報告，這個報告架構，全球的高端電子電器的產業鏈的價值分配方面來講，100美元，美國占到了價值大概是67美元，我們中國和其他發展中國家占22美元。所以目前看到高端產業鏈，美國在價值的利益上占大頭的，一旦切斷高端產業鏈美國的損失更大。如果切斷一個高技術的產業鏈，美國損失67美元，我們損失22美元。所以我認為美國不敢也不至于下狠手切斷全球產業鏈，特別是高端的產業鏈，因為他們損失最大，利益最大。所以我們對于美國在反映全球化的逆流當中切斷產業鏈的做法我們心中有數，我們會看到華為每一次都是遭受美國的威脅，特朗普每次準備向華為的產業鏈動手的時候，最后關頭都是猶豫不定，因為他知道，切斷產業鏈以后，損失最大的是美國企業，我們對美國切斷產業鏈的做法我們是不怕的，但是我們反對，因為這嚴重損害了我們產業的利益，也損害了全球產業的利益。
在這方面由于美國采取了用行政的力量切斷產業鏈的問題，中央開始對產業鏈的問題做出了全新的部署，我想大家關注一下今年8月26日習近平總書記召開的中央財經領導小組第五次會議上第一次提出了產業鏈的問題，提出了我們中國必須打一個產業基礎高級化，產業鏈現代化的攻堅戰，也就是說中央對于美國為首的西方國家，特別是特朗普政權，企圖切斷全球產業鏈的做法做出了反映和部署，在這方面我們要做三方面的努力，第一個是要提升產業鏈的質量，第二個是要完善產業鏈的完整性，第三個是要實現產業鏈的全球化。中央對于當前反全球化浪潮當中出現切斷產業鏈的做法作出了全新的部署，這為中國今后發展自己的產業，特別是新興產業作出了新的戰略上的安排。
3、充分利用香港、澳門優勢，建設國際高水平的粵港澳大灣區
那我們怎么樣來完成這樣一個產業鏈的質量提高問題？產業鏈的完善問題，產業鏈的全球化的問題，我認為很重要的一點是今天講的怎么樣通過去經濟一體化，特別是包括大灣區的發展，來實現城市與城市之間的連接，產業與產業之間的連接，因為我們在過去幾十年當中已經打下了很好的基礎，我們有1600個城市，我們有高度互聯互通的基礎設施，我們有世界上最大的世界工廠，所以這基本條件已經具備，所以通過高質量的城鎮化，如果把城市和城市之間聯系起來，把產業和產業之間聯系起來，把企業和企業之間聯系起來，形成完善的產業鏈，那我們中國在應對全球化挑戰方面會站在非常重要的位置。在提升產業鏈的質量方面，我們現在要做的是站在核心發展的區域：從長三角到珠三角到大灣區，尋找發現和培育一大批，德國人講的隱性冠軍，我們講的匠心企業，就是一個企業他只一個零部件，但是它一個零部件做到極致，成千上萬的德國的中小企業、日本的中小企業都在做這個事情，我們很多中小企業包括佛山、東莞、深圳、廣州，很多的中小企業都在專注于一個零部件，一個原材料的制作，而成為這個零部件當中的全球隱性冠軍，如果我們中國在提升產業鏈的方面，如果能通過區域一體化，能尋找出一大批隱性冠軍的匠心企業，把我們的產業鏈技術化，技術的高端化，和產業鏈的現代化就有了基本的保障，我們高質量的發展就有了一個很好的產業基礎。
第二條，我們要很好的利用大灣區這樣的平臺，來把千千萬萬個隱性冠軍、匠心企業，這樣優秀的中小企業連結起來，補上我們弱的短板，而且在盡可能的產業細分產業當中形成中國自己的完善的產業鏈，最終最關鍵的是連接。我們大灣區當然也包括長三角、京津冀的區域戰略，就可以通過一體化的進程把產業鏈關鍵性的器件連結起來，形成高質量的完善的產業鏈。
在實現產業鏈的國際化方面，我覺得我們大灣區既有特殊的優勢，這個優勢是我們就有香港和澳門，這是長三角、京津冀所不具備的。長三角即便是具有以上海為代表的自貿實驗區，但畢竟是自貿區的一個實驗，但是我們有香港、澳門這些已經建立了幾十年上百年的自貿港、自貿區，他們成熟的市場經驗和成熟的技術，特別是全世界開放的特點，會使得我們大灣區在實現產業鏈的國際化方面，走在長三角或者京津冀以及全國的前面，這是為什么中國領導人對大灣區的發展寄予特別的厚望，是希望我們能借助香港和澳門的優勢，實現產業的國際化，而且促進產業的全球化。從這樣的角度出發，我認為大灣區是實現高質量發展、高水平開放的重要載體，通過這個載體我們就可以真正的把中國的產業或全球的產業聯系起來。這方面我特別強調，不要因為我們的華為遭受到了美國切斷產業鏈的威脅，我們就自己關起門來打造自己的完整產業鏈，當然在中低端產業鏈方面我們可以做到的要做到，但是在高端的產業鏈方面，我們一定要以華為的氣度，以華為的格局，來繼續把我們的產業鏈延伸到發達國家去。我們在這方面不能因噎廢食，我們有些人因為華為遭受到了美國切斷產業鏈的做法，而對全球布局產業鏈失去了信心，而且有的人提出來，我們要自己打造自己完整的產業鏈，這是走回頭路，我們絕對不能這樣做，我們中國人有智慧也有勇氣來這樣做，所以華為堅決頂住了美國切斷產業鏈的企圖，就是因為華為長期以來堅持走創新的道路，堅持走備胎的道路，使得華為在最關鍵的領域里面，實現了就算沒有美國，也能實現自己產業鏈完整性的目標。當然我們大部分的企業還沒有具備華為這樣的優勢，但是我們必須向華為學習，走華為的道路，打造完整的高科技的產業鏈鏈條。而且在這方面香港和澳門會為我們提供最多的機會，給我們最大的幫助，在這方面充分顯示了粵港澳大灣區的特殊優勢。
我們南沙有霍英東先生這樣愛國愛黨的企業家，霍英東先生的一生很值得我們學習，我也認識他的幾個兒子，從他們身上也是表現了中華民族優秀的品質，他們愛這個國家愛得很深，所以我們在香港有大批的項目，霍英東這樣真正愛國的人才，我們不要認為香港出現了動亂就對香港失去了信心，其實香港大多數的人是愛國的，這一點我們要有充分的信心。我們要充分利用香港和澳門的優勢，實現大灣區建立一個國際高水平發展的重大目標。
女士們，先生們，建立大灣區，實現大灣區內高水平高質量的發展，核心就是連接、整合、合作、共贏，我認為這八個字就是我們在大灣區實現以城鎮化來推動高水平，以高水平的開放來推動高水平的城鎮化、高質量的發展的關鍵。我們就是要通過把大大小小的城市連接起來，把大大小小的產業連接起來，以大城市整合帶動中小城市，以大企業整合帶動中小企業，來實現大灣區的合作共贏，實現全產業鏈的合作共贏。
最后我想講，目前雖然經濟全球化遭到了挫折，但是經濟全球化是不可逆轉的，這是中央早就做出的判斷，而且習近平總書記反復強調中國開放的大門只會越開越大，在這方面我們認為，我們在粵港澳大灣區這樣的大平臺上，實現全球產業鏈的整合，全球產業鏈的延伸是完全可能的。我們要以全球化來應對破壞全球化的各種力量，我們要以全球化來建造更加開放的格局，我們要以全球化應對反全球化的、碎片化的做法，使得我們整個世界變得更加團結、合作、共贏。所以在今天的會議上，我希望這次會議上很好的研究一下大灣區的優勢，研究一下在大灣區如何在當前的形勢之下，怎么樣來更好地提高我們產業鏈的質量問題，研究一下我們怎么完善可以做到產業鏈整體性的問題，更重要的是研究一下怎么樣利用大灣區的平臺，使得我們的產業鏈可以延伸到全世界去，一方面延伸到“一帶一路”為代表的發展中國家的產業園區當中去，來幫助這些發展中國家建立自己的產業，建立自己的產業鏈，更重要的是研究一下我們怎么樣以更大的勇氣，以更大的創新使我們的產業鏈可以延伸到以美國為代表的發達國家當中去，使我們中國的產業成為全球產業的一個組成部分，在這方面我們覺得是可以大有作為的。
四、祝愿中國國際城市化發展戰略研究委員會行穩致遠
最后我希望這次大會能夠成功，我們也希望中國國際城市化發展戰略研究委員會在今后的工作當中可以取得更大的成果，相信在過去金德鈞主任的領導下，現在李秉仁主任也開始接班，更重要的是我們有蔡義鴻秘書長這樣一批兢兢業業的工作人員支撐起這樣的組織，我相信中國國際城市化發展戰略研究委員會能有所作為的，我在政府工作了很多年，后來又到博鰲亞洲論壇工作，這是非政府的國際組織，我當秘書長的時候我一直致力于打造成非政府的國際組織，后來當了全球化智庫的主席，在中國作為一個非政府的機構是非常艱辛的，我們既要得到政府的支持，更重要的是要贏得整個社會的支持，這個很不容易，我們在政府當官的時候都是人家求我們，但是當了非政府機構的職責我們就開始求人家，這個角色的變化對我們當了很多年官的是很不容易的，我自己親身經歷了這樣角色的轉換，但是我相信我們要有一種堅毅的力量，有明確的目標是可以實現的。除了祝會議成功，也祝中國國際城市化發展戰略研究委員會行穩致遠，取得更大的成就，謝謝大家！
（報告人：龍永圖 中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任、原外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇咨詢委員會委員）
