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2024年11月24日
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征收超過20年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，有望從法律層面成為歷史。
自然資源部17日將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）對外公布，并公開征求社會各界意見。
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》于1986年頒布實施，并于1996年作了部分修改。進(jìn)入21世紀(jì)以后，《礦產(chǎn)資源法》修改的呼聲一直較高，并延續(xù)至今。
自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，黨中央、國務(wù)院對礦產(chǎn)資源管理改革作出了一系列部署，各地通過實踐創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，也提出了一些問題和建議，有必要根據(jù)礦產(chǎn)資源管理改革要求和實踐需要，對礦法進(jìn)行全面修訂。
此次修訂草案明確了全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。但國務(wù)院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓的除外。
自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人17日表示，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，實現(xiàn)“信息公開、程序公正、競爭公平”。
修訂草案中還完善了收益分配機(jī)制，明確礦產(chǎn)資源稅費制度。按照規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，探礦權(quán)受讓人、采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同的約定分別繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金。
此外，在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納探礦權(quán)占用費、采礦權(quán)占用費。
上述負(fù)責(zé)人表示，探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金是不同市場主體通過市場機(jī)制競爭性取得本屬國家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本。探礦權(quán)占用費、采礦權(quán)占用費是針對探礦、采礦過程中占用的地上、地下空間確立的費用，以防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為。
自然資源部發(fā)布的《2019中國礦產(chǎn)資源報告》顯示，2018年，礦產(chǎn)資源專項收入734.17億元，增長28.5%，其中：探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益（價款）719.5億元，增長33.7%；探礦權(quán)采礦權(quán)使用費（占用費）收入8.97億元，降低42.2%。
截至2018年底，全國共有探礦權(quán)16643個，同比下降24.9%。采礦權(quán)49063個，同比下降14.56%。2018年，全國新立探礦權(quán)354個，新立采礦權(quán)1251個。
新中國成立以來，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1953年的11.12億元，增至2018年的9587億元，增長861倍。
但近年來采礦業(yè)投資卻出現(xiàn)了一些波動。2018年，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資在連續(xù)下降4年后首次增長，為9587億元，比上年增長4.1%，增速較上年提高了14.1個百分點，但仍低于全國固定資產(chǎn)投資1.8個百分點。
與現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》相比，此次修訂草案刪去了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的有關(guān)規(guī)定。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費自1994年開始征收以來，征收額一度持續(xù)增長。2013年全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收入庫額為212.5億元，同比增長7.6%，首次突破200億元大關(guān)。
為全面推進(jìn)資源稅改革，財政部、稅務(wù)總局2016年下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》規(guī)定，在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。
今年全國兩會期間，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明曾提交關(guān)于修改《資源稅法（草案）》的建議。他建議在基本保持“草案”稅收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，恢復(fù)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費并相應(yīng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
蔡繼明表示，國家征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費行使的是作為礦產(chǎn)資源所有者的所有權(quán)職能，而國家征收礦產(chǎn)資源稅行使的是作為行政管理者的職能，推進(jìn)資源稅改革，不能以清費立稅的名義用礦產(chǎn)資源稅完全取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。
他認(rèn)為，我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費本來就明顯低于國際水平，而目前采用稅制平移形成的“草案”，其稅收標(biāo)準(zhǔn)根本不能彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的缺失，這將造成作為國有資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源收益大量流失。
