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2024年11月24日
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國土資源部日前發(fā)出《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，該部耕地保護司司長朱留華就有關(guān)問題進行解讀——
■同一區(qū)域內(nèi)，征地補償應(yīng)執(zhí)行同一補償標(biāo)準(zhǔn)
■征地補償費應(yīng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)支付到位
■應(yīng)在實施拆遷前妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問題
征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高20%—30%
對于《通知》中提及的征地補償新標(biāo)準(zhǔn)，朱留華闡釋，征地補償新標(biāo)準(zhǔn)指的是各地公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。
新標(biāo)準(zhǔn)的實施使征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測算征地補償標(biāo)準(zhǔn)的方式。其中，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來測算征地補償標(biāo)準(zhǔn)；征地區(qū)片綜合地價是綜合考慮一定區(qū)片范圍內(nèi)土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素測算的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。這次補償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。另外，體現(xiàn)了同地同價的原則。強調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
征地補償費直接支付給農(nóng)民，防止截留、挪用
《通知》指出，征地補償費應(yīng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)支付到位。為了保證農(nóng)民能夠得到自己的征地補償費，首先，要求建設(shè)項目將征地補償費足額列入項目投資概算。其次，征地批準(zhǔn)后，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償安置費，直接支付給農(nóng)民個人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補償費問題。第三，健全反饋制度，要求市縣國土資源部門在規(guī)定時間內(nèi)向部、省報告征地補償費用落實到位等批后實施情況，切實加強征地批后實施監(jiān)管。
朱留華說，征地補償費依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，部分支付給被征地農(nóng)民，具體分配辦法由省級政府作出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償費，由當(dāng)?shù)貙嵤┱鞯氐牟块T直接支付給農(nóng)民個人。“建議各地利用給農(nóng)民個人的農(nóng)業(yè)補貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付給農(nóng)民”。
先安置后拆遷
朱留華解釋說，先安置后拆遷不是簡單的指先建后拆，而是指在實施拆遷前，應(yīng)采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問題，包括建好安置房或制定切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無著落，影響生產(chǎn)生活。拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。在城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷中，貨幣補償主要是指支付補償費用由被拆遷農(nóng)戶自行購房，實物補償主要是指建造安置房安排被拆遷農(nóng)戶居住。實際操作中，具體采取哪種方式、如何補償安置，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實際與被拆遷農(nóng)戶協(xié)商確定。
朱留華說，先安置后拆遷要求地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。
不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會保障
近年來，為解決被征地農(nóng)民長遠生計問題，國土資源部門配合社會保障部門積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在新農(nóng)保試點地區(qū)征地時，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障，實行“雙保”，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會保障。
涉及被征地農(nóng)民利益的程序不能減少和簡化
朱留華說，簡化征地批后實施程序，是指征地報批前已先行擬訂了征地補償安置方案、并已征求群眾意見的前提下，在征地批準(zhǔn)后可將征收土地公告和征地補償安置方案公告同步進行，以提高工作效率。實際是盡可能將征地程序前置，不搞程序上的重復(fù)。對涉及被征地農(nóng)民利益的告知、確認、聽證等程序，不能減少和簡化，不會因此造成征地糾紛。
