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    城市化網(wǎng)訊  12月6日，在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院和國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心聯(lián)合主辦的“2019協(xié)同創(chuàng)新高端論壇”上，城市化委員會委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部城鎮(zhèn)化處處長馬慶斌參與探討，他發(fā)言的主題是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大關(guān)鍵因素。

    發(fā)言原文如下：

    我今天談這個(gè)話題，是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大關(guān)鍵因素。理解中國鄉(xiāng)村的問題一定放在一個(gè)新的時(shí)代背景下去看待這個(gè)命題。中國目前最大特點(diǎn)是變化，這個(gè)變化一時(shí)一刻都在變化，這個(gè)時(shí)代的變化我認(rèn)為有兩個(gè)需要把握的特點(diǎn)：一是我們國家的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要符合這一矛盾的變化，比如就吃穿而言，以前是“吃飽穿暖”，后來成為“吃好穿美”，再到現(xiàn)在更要講究“吃的健康穿的快樂”，也就是說健康以及穿的衣服品牌和精神價(jià)值更加突顯；二是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要從構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度去推進(jìn)。

    在這個(gè)背景下，很多問題的破解的基礎(chǔ)都已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，比如，我們以前總是講農(nóng)村的發(fā)展要“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”。以前呢，尤其是2008年金融危機(jī)以前，由于勞動力大量從中西部流向東南沿海，那個(gè)時(shí)候的“以城帶鄉(xiāng)”更多的是遠(yuǎn)在兩千公里以外的“城”去帶中西部的“鄉(xiāng)”，現(xiàn)在隨著人口往中西部轉(zhuǎn)移，你會發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系往往是被農(nóng)村包圍的城市去帶動，城鄉(xiāng)的空間上發(fā)生將根本性的了變化；再進(jìn)一步講，我們未來人口的空間變化，以前我們?nèi)丝谑谴蟪鞘谢|部化、城市群化，未來逐步的發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題人口還在往中小城市轉(zhuǎn)移、向中西部轉(zhuǎn)移，向中心城市和都市圈轉(zhuǎn)移。

下面，我們兩個(gè)比較重要背景材料，一是城鄉(xiāng)收入數(shù)據(jù)變化；二是中央財(cái)經(jīng)委的會議的精神。
  

  從這個(gè)數(shù)據(jù)可以分析出來：結(jié)論：一是農(nóng)村居民未來收入的增長空間在于財(cái)產(chǎn)性、工資性收入，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。二是收入增長穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于經(jīng)營性收入，民宿、旅游、農(nóng)產(chǎn)品種植加工等是突破。

     另外，2019年8月的中央財(cái)經(jīng)委第五次會議提出，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

    值得重視的兩點(diǎn)：一是要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)升級的要求，才能在美化農(nóng)村、富裕農(nóng)民的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路走的更加穩(wěn)健。二是要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)國家區(qū)域空間優(yōu)化。比如空間上：考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)考慮城市群、都市圈等內(nèi)和外的關(guān)系。“內(nèi)”更多服務(wù)于優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，保護(hù)好必要的糧食和生態(tài)用地；“外”則應(yīng)該在服務(wù)于糧食、生態(tài)、國防等安全需要，產(chǎn)業(yè)則立足于旅游、民俗、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等。

    但是，無論怎樣，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有讓勞動力和土地結(jié)合起來，通過將勞動力吸納在更有市場潛力的產(chǎn)業(yè)中變成財(cái)富，這才是真正讓農(nóng)村人變富的基礎(chǔ)，勞動力如果不能持續(xù)地與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，這種發(fā)展肯定是一種泡沫化的問題，通過轉(zhuǎn)移支付和城市郊區(qū)的拆遷等方式的富裕，往往是短期的、不可持續(xù)的。

     在上述的基礎(chǔ)上，我想未來鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)把握住三大關(guān)鍵因素。

    第一個(gè)關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。黨中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》， 《意見》提出，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地。并以城市群、都市圈為突破。那么，未來鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是我們談鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在一個(gè)融合平臺上去推進(jìn)。

      第二個(gè)關(guān)鍵因素是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的本底創(chuàng)新是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。我認(rèn)為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地創(chuàng)新要圍繞“農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)文化”兩個(gè)關(guān)鍵詞來展開。山東有個(gè)玫瑰小鎮(zhèn)，把玫瑰變成精油，變成茶葉，變成美容產(chǎn)品，這就使得一二三產(chǎn)業(yè)融合了，增加值提高了，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長了。

    第三個(gè)關(guān)鍵因素是人地錢的系統(tǒng)化改革的問題。如果我們還是以城帶鄉(xiāng)還是有問題的，我們以前大力發(fā)展工業(yè)的時(shí)候我們講以鄉(xiāng)促農(nóng)，比如說我們以前講房地產(chǎn)走了條彎路，我們?yōu)槭裁匆幌氲降鼐拖氲椒孔樱@是產(chǎn)地房。如果未來我們叫產(chǎn)地方業(yè)的時(shí)候我們未來的房地產(chǎn)發(fā)展會更加健全。

    最后，我想談一下，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)新要素的變化，一是以前是土地等要素的資本屬性比較差，隨著“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，尤其是耕地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市等條件的變化，這些要素的市場是屬性和資本屬性會增強(qiáng)，那么，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要適應(yīng)這種變化，適應(yīng)信息化，適應(yīng)了市場化，鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)才會有更健康化的過程。

    第二個(gè)是財(cái)政資金和社會資本結(jié)合起來，為大家舉個(gè)更簡單的例子，比如廣西一個(gè)小山村把各家各戶的扶貧資金匯合起來，找一個(gè)能人，大家結(jié)合成合作社，再吸引一些資金支持和社會資本的進(jìn)入，就把當(dāng)?shù)氐幕瘕埞漠a(chǎn)業(yè)化問題破解了，這樣扶貧的效果會更好一些，而不是簡單的分給各家各戶。

    第三個(gè)問題基本公共服務(wù)的空間配置優(yōu)化的問題，我們講中國最大的特點(diǎn)就在變，人口往重點(diǎn)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我們看到現(xiàn)在很多農(nóng)村的學(xué)校，教師很多，教室也很多，學(xué)生越來越少，甚至出現(xiàn)教師比學(xué)生多的現(xiàn)象。相反縣城城市里面的教師不夠用，教室過于擁擠，這是我們很多政策還沒有調(diào)整好，政策沒有很好地適于這個(gè)變化。

    第四個(gè)來講最后未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心還在于精細(xì)化、特色化、市場化和品牌化的問題。前幾天，我看到人民日報(bào)的一個(gè)報(bào)道，重慶的一個(gè)縣，怎么樣把“小檸檬大產(chǎn)業(yè)化”，這應(yīng)該是未來鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，怎么樣把農(nóng)產(chǎn)品吃干榨凈，小檸檬可以變成150種食品藥品保健品，并通過信息化電子商業(yè)平臺進(jìn)行銷售，一舉破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。所以，未來消滅城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)的“差異化”，也就是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，走“差異化”的路，才能消滅“差距化”的問題。