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2024年11月24日
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最近幾年，我們都有一個共同的感覺，就是一方面人們對于改革有著迫切的希望，但在另一方面，許多重要的改革，特別是政治體制改革的進展又是相對遲緩的。就是說，在改革的需求和改革的實際進程之間有一個巨大的反差。
這個反差來自什么地方？我認為，這個反差是與我們對社會危機的判斷、與我們已經(jīng)形成的一種“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定勢有直接關(guān)系的。因此，為了進一步推進改革，也許需要我們認真反思這個關(guān)于穩(wěn)定問題的思維定勢。
在改革前的幾十年中，由于對階級和階級斗爭的情況估計過分嚴重，使得我們搞了幾十年的階級斗爭；而在過去的十幾年中，由于對不穩(wěn)定因素、對危機發(fā)生的可能性估計過重，使得我們形成了一種“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定勢，“穩(wěn)定”成了一種終極性的否定因素，一切都要為“穩(wěn)定”讓路，凡是可能影響“穩(wěn)定”的事情都要暫停，社會中哪怕雞毛蒜皮的沖突和矛盾都要上升到“穩(wěn)定”和安定團結(jié)的高度。“影響穩(wěn)定”成了無法擔(dān)當?shù)恼呜?zé)任，在民眾那里，“穩(wěn)定”成為一種無需論證的話語。
其結(jié)果是顯而易見的。在過去十幾年的時間里，經(jīng)濟增長速度很快，一些經(jīng)濟體制方面的改革也在有效推進，但經(jīng)濟發(fā)展中一些重要的結(jié)構(gòu)性矛盾始終得不到解決，按照吳敬璉先生的說法，如果市場經(jīng)濟也有好市場和壞市場之分，那么，走向壞的市場經(jīng)濟的那些因素不但沒有減弱，甚至有的方面還在強化。更重要的是，在經(jīng)濟領(lǐng)域之外，“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定勢使得整個管理層謹小慎微，畏首畏尾。
這樣一來，許多事情，特別是重要的改革舉措被延誤。在改革的過程中，時機和順序是一個很重要的問題。很多事情，在1980年代的時候，我們會說很多條件還不具備，能拖就再拖一拖。實際上卻是把這個問題拖到了解決條件更不好的時候。我覺得，在中國的改革中，很多狀況都如此。事實上，越拖到后來，我們就要付出更大的成本、更大的代價。比如現(xiàn)在當我們面對很多問題的時候，有人會覺得現(xiàn)在解決這個問題會有一定的困難和風(fēng)險，可以往后放一放，但放到什么時候？也許多年以后我們會有這樣一個感覺：這件事還不如在2007年就解決了，2007年做這件事的條件應(yīng)該比現(xiàn)在還要好。所以，我認為我們這個社會現(xiàn)在要重新思考的重要問題，就是穩(wěn)定的問題，要形成關(guān)于穩(wěn)定問題的新思維，并在這個前提下，用堅定的自信來推進改革，造就社會的活力。
客觀地說，“穩(wěn)定壓倒一切”思維定勢的形成，不是沒有原因的。比如當蘇東劇變的后果呈現(xiàn)在我們面前時，對危機和不穩(wěn)定的擔(dān)心也成為一片陰霾沉重地壓在人們的心頭。另一個原因是，隨著改革進入利益重新分配的時期，某些改革措施實際上異化成了掠奪財富的戰(zhàn)爭，社會矛盾在不斷增加或顯現(xiàn)。于是，社會中也開始形成一種危機式思維。我記得2003年的時候，就有研究報告稱，10年之內(nèi)，中國一定會發(fā)生大的社會危機，甚至還非常明確地說，還有7年。我知道，這些學(xué)者也是好意，是想促使政府正視某些問題，盡快采取措施解決，但這樣的結(jié)論無疑強化了對危機可能性的過分估計。另外還有一個所謂2000－3000美元是矛盾多發(fā)期的說法。其實，在國際學(xué)術(shù)界這也是一個沒有得到充分論證的說法。不錯，在有的國家的確存在類似的現(xiàn)象，但如果分析其原因就能發(fā)現(xiàn)，那主要是由于經(jīng)濟發(fā)展了，人們生活水平提高了，民主和參與的要求就會增強。但在我國，近些年來盡管經(jīng)濟發(fā)展很快，類似的邏輯并沒有出現(xiàn)。一些社會矛盾增加，與其說是社會發(fā)展的必然結(jié)果，不如說是我們工作中某些遲滯造成的。
所以我覺得，我們這個社會要重新看待和認識與穩(wěn)定有關(guān)的重要理論問題。首先，是對于社會穩(wěn)定要有一個總體性的判斷。對此，我一直有三句話。第一句，經(jīng)濟快速發(fā)展；第二句，政治基本穩(wěn)定；第三句話，社會矛盾突出。我們應(yīng)當正視這個現(xiàn)實，但對這些社會矛盾的性質(zhì)與特點，要有恰如其分的把握，不能視而不見，也不能對其性質(zhì)估計過分嚴重。我認為對于這個社會當中的大局，要有一個清醒的判斷。基于這一點，我想用“秩序問題”來代替“穩(wěn)定問題”，我們應(yīng)當明確提出，建立市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會生活的新秩序。
我曾在十年前的一篇文章中提出過這樣一種觀點：當前的社會矛盾確實是增加的，但發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性并不大；現(xiàn)實的社會抗拒形式，可能不是民眾造反，而是破壞社會治安。10年的時間過去了，可以說，這個判斷大體得到了印證。
為什么在社會矛盾不斷顯現(xiàn)的今天，發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性并不大？我覺得，我們必須重視中國社會結(jié)構(gòu)彈性這個重要的、但又往往被人們忽略的因素。不能否認，我們這個社會有很脆弱的一面，但同時也應(yīng)當注意到，這個社會本身也具有相當強的彈性。正是這種彈性，使得這個社會能夠在面臨嚴重危機的緊急時刻化險為夷。這里所說的嚴重危機包括1960年代初期的大饑荒、1960－1970年代的文化大革命等社會動蕩。經(jīng)濟體制改革以及與此相伴隨的經(jīng)濟迅速增長，更進一步增強了這個社會結(jié)構(gòu)的彈性。但在我們的社會中，過去一直有一個傾向，就是對于危機發(fā)生的可能性往往過分地高估，對于我們這個社會本身的彈性卻往往過分低估。
仔細分析，這種彈性的來源是多方面的。第一，三七開或四六開的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，使得這個社會有一個很大的處理社會代價的空間。1960年代初的大饑荒為什么沒有造成社會的嚴重動蕩？一個重要的原因就在這里。這個因素現(xiàn)在也仍然存在。第二，市場經(jīng)濟體制的確立，有一種將矛盾或危機分散化的效應(yīng)。過去各種矛盾都是直接面對政府，現(xiàn)在不一樣了，勞資沖突是面對資方的，小區(qū)維權(quán)是面對開發(fā)商或物業(yè)公司的，即使涉及政府，也往往是地方政府，在多數(shù)情況下連省一級的地方政府都涉及不到。第三，經(jīng)濟的發(fā)展為解決和緩解許多問題提供了條件。快速的經(jīng)濟增長，不僅增加了民眾的收入，提高了民眾的生活水平，也增多了機會。這些機會的增加，增強了社會的自愈能力。第四，政府掌握和運用資源的能力。就目前的社會情況來看，政府的手中還擁有相當?shù)馁Y源。這種掌握和運用資源的能力，使得政府在社會危機發(fā)生的時候，能夠?qū)⒅糜诰燃保糜诨饣蚓徑馍鐣堋５谖澹?990年代之后，中國社會結(jié)構(gòu)進一步分化，不同社會群體的追求也呈現(xiàn)出更大的差異。在這種情況下，人們在社會生活中注意力也大大分散了，這也就降低了整個社會采取一致行動的可能性。第六，精英的聯(lián)盟及其定型社會力量的形成。整個1990年代發(fā)生的一個重要變化，就是體制對社會精英進行了成功的吸納。可以想見，在這樣的一種結(jié)構(gòu)背景下，大規(guī)模的社會動蕩是很難發(fā)生的。第七，“市場主義話語”的形成。在這種市場主義話語中，金錢和財富被視為最終的價值和標準，并將是否能夠獲得金錢與財富看作是個人能力的結(jié)果。在這樣的一種話語環(huán)境中，盡管一些人感受到社會不公，但大多會將自己所處的不利境遇，看作是自己個人能力不濟的結(jié)果。這樣的一種話語環(huán)境無疑可以有效地消解社會不滿和抗拒意識。第八，改革開放的30年中，政府在處理各種危機和矛盾上積累了比較豐富的經(jīng)驗，雖然這個經(jīng)驗不能過分地高估，但是現(xiàn)在的政府處理一些問題上還是積累了很多的經(jīng)驗。這一點我們應(yīng)當肯定。
上述判斷并不意味著否認當今社會存在的種種矛盾和沖突。關(guān)鍵的問題，是如何對這些社會矛盾和沖突進行準確的判斷和定位。在最近幾年的社會矛盾和沖突中，征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益，往往是主要的原因。而這些矛盾和沖突基本都是因利益的問題而引起的，或者說是利益沖突與利益矛盾。大約5年前，我也曾經(jīng)提出過一個基本的判斷：中國進入利益和利益博弈的時代。這是我們理解上述社會沖突和社會矛盾的基本背景。現(xiàn)在我們講正確處理人民內(nèi)部矛盾，所謂人民內(nèi)部矛盾就是利益矛盾。而現(xiàn)在我們將其作為群體性事件加以防范和處理的，有相當一部分也是利益博弈。當我們將這些利益博弈消滅在萌芽狀態(tài)的時候，正常的利益博弈中斷了，能夠及早暴露社會問題的機制被消滅了，結(jié)果是問題的進一步嚴重化。必須看到，準確定位沖突的性質(zhì)是非常重要的。因為多少年來，我們往往將這樣的沖突與矛盾人為地政治化或意識形態(tài)化。當前我們社會中許多沖突的內(nèi)容本身是很簡單的，就是利益的問題，不存在政治或意識形態(tài)的因素。在利益時代，利益矛盾、利益沖突、利益博弈是利益時代中的正常現(xiàn)象；在現(xiàn)代社會生活中，社會矛盾和沖突將成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧８匾氖牵覀儜?yīng)當認識到，基于利益的沖突是理性的沖突，是可以用談判、妥協(xié)、討價還價的方式解決的，演變成足以造成大規(guī)模社會動蕩的因素是很少的。因此，我們的任務(wù)不是要消滅這種現(xiàn)象，而是要為這種現(xiàn)象的發(fā)生設(shè)立規(guī)則，要為這種問題的解決提供制度化的方法。好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式解決沖突。
總之，在關(guān)于穩(wěn)定的問題上，我們需要有一個新的思維。我們要準確地判斷中國發(fā)生的這些矛盾和沖突的性質(zhì)，準確地判斷社會發(fā)生大的危機的可能性。在這個前提下，增強我們的自信心，一方面形成柔性處理社會矛盾的方式，形成體制對于社會矛盾和社會沖突的容納能力，形成解決矛盾和沖突的制度化手段。另一方面，不能用這些沖突和矛盾來嚇唬自己，而是應(yīng)該用充分的自信來面對這個社會，面對這個時代，包括適時地推動一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，而不是用舊的思維來延誤時機。
