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2024年11月21日
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“十二五”開局之時，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化將代替工業(yè)化，成為下一步中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。而談?wù)摮鞘袉栴}，一定離不開農(nóng)村。我們在未來建設(shè)什么樣的城市和農(nóng)村？這個話題，吸引了政協(xié)委員的關(guān)注。
緩慢的城市化
我國城市化水平如何？全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中國城市化率低于世界平均水平的50%以上。進(jìn)城務(wù)工半年以上的“被城市化”的農(nóng)民工，大概有1.5億，也被統(tǒng)計在城市化數(shù)據(jù)里。如果這些人沒有真正變成市民，我國的城市化水平只有35%左右。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》指出，雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但目前中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計上有些高估。中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包含大量農(nóng)業(yè)人口，僅此一項，就使得中國的城鎮(zhèn)化率被高估9個百分點左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，中國完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個百分點。
全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴說，我們的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)民工為工業(yè)化作出了重要貢獻(xiàn)，但是沒有同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。所以，今后一個時期一定要加快城鎮(zhèn)化步伐。
全國政協(xié)常委、大連萬達(dá)集團(tuán)股份有限公司董事長王健林認(rèn)為，目前城市化進(jìn)程中，制約著城市化發(fā)展的嚴(yán)重障礙還是戶口。城市人擁有固定的子女上學(xué)、公共服務(wù)等權(quán)利，農(nóng)民工雖然工作、生活在城市，但其他權(quán)利大多不能在城市獲得。多年的戶籍壁壘已導(dǎo)致利益制度框架的形成，城市化意味著城鄉(xiāng)關(guān)系以及固定利益制度的重新調(diào)整。
步伐太快的新農(nóng)村
在城鎮(zhèn)化逐步加快的大背景下，重新審視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何加快新農(nóng)村建設(shè)，是一個重大課題。當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是集中居住，于是出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”。
全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明指出，現(xiàn)在我國很多地方居住分散，造成公共服務(wù)成本很高，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用高、效率低。這種情況下適當(dāng)集中居住，從長遠(yuǎn)看是有利的。但如果過分強(qiáng)制推動，會好心辦成壞事。
蔡繼明說，農(nóng)村改造，一定要尊重農(nóng)民意愿。新農(nóng)村建設(shè)還應(yīng)立足長遠(yuǎn)，“隨著大量人口進(jìn)城，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了很多空殼村、空殼鎮(zhèn)。設(shè)想30年之后，農(nóng)村還有多少勞動力呢？”
幾位委員一致認(rèn)為，集中過程中土地的收益應(yīng)歸農(nóng)民，也讓他們分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。
從鄉(xiāng)村到城市
從鄉(xiāng)村到城市的路，中國的農(nóng)民工已走了30多年，可他們依然無法真正走入。城市的大門緊閉——你可以在這里工作和生活，但不是城市人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正是要打開這扇門，讓農(nóng)民工留下來，真正成為市民。
農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，將成為打開城市大門的一把鑰匙。但是，鑰匙交到農(nóng)民手上，戶籍制度是首個障礙。
“沒有戶籍，你就買不了保障房，那怎么辦？中國的房地產(chǎn)發(fā)展到今天，就算再降價，也不會降到農(nóng)民工能買得起的水平。”王健林說。另外，教育、社會保障等等，無不和戶籍掛鉤，農(nóng)民工如果不能享受得到這些保障，難以轉(zhuǎn)為市民。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴記者，戶籍只是表面，實質(zhì)是其背后的公共服務(wù)和社會保障問題。他相信，“十二五”期間這一領(lǐng)域的改革將取得重要突破。“隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推開，‘農(nóng)民工’一詞成為歷史，并非不可能，只要進(jìn)入城市工作，就是市民。”
實際上，這一問題的答案已越來越清晰。溫家寶總理3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中明確指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。
此外，以上幾位委員都表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了要依托大城市，還要特別著力可吸納更多就業(yè)的中小城市，特別是縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展，從而減輕大城市負(fù)擔(dān)。同時，中小城市首先應(yīng)在完善公共服務(wù)，提供持續(xù)、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會上，做足文章。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是篇大文章，但仍要一字一句地寫，就像委員們在討論這一話題時雖顯得焦急，卻不忘提醒：急不得，要有耐心。
