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2024年11月21日
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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業(yè)就業(yè)，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……70年來，曾經(jīng)被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個(gè)個(gè)追求美好生活的個(gè)體匯聚成推動(dòng)社會(huì)變革的巨大力量，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
就業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)呈現(xiàn)出什么趨勢(shì)？進(jìn)入新時(shí)代，如何進(jìn)一步做好就業(yè)工作，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了有關(guān)專家。
服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)模式逐步形成
江蘇南京，27歲的袁建最近榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里和西餐一點(diǎn)都不沾邊，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打工。”高中畢業(yè)后，袁建沒有和父親去工廠，而是一頭扎進(jìn)了餐飲業(yè)。
袁建一家三代人的職業(yè)變遷正是中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的縮影。1952年，絕大多數(shù)勞動(dòng)者以農(nóng)業(yè)為生，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達(dá)83.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈一個(gè)穩(wěn)穩(wěn)的金字塔形。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，門類較為齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)形成，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去的增長(zhǎng)，得益于將豐富、低廉的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)解放到第二產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)而通過參與全球化分工，轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)蔡昉說。
2011年，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)；2014年，第一產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)占比最少的產(chǎn)業(yè)，倒金字塔形就業(yè)結(jié)構(gòu)形成。到2018年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成了服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)模式。“70年來，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具持續(xù)性，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說。
近年來，電子商務(wù)、數(shù)據(jù)消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新技術(shù)新模式蓬勃發(fā)展，育兒、養(yǎng)老、旅游、教育、健身等新需求空間廣闊，服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)。楊宜勇表示，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力更強(qiáng)，同樣的增速能提供更多的崗位、更高質(zhì)量的就業(yè)。“未來，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將進(jìn)一步提升。”
更多人才向第三產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)尤其是新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。
非公有制經(jīng)濟(jì)成吸納就業(yè)的蓄水池
“小企業(yè)、大就業(yè)”。2018年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員占比為83.6%，其中，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重達(dá)56.2%；有限責(zé)任公司、股份制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員占比分別為15.1%和4.3%。
回首往昔，上世紀(jì)50年代，隨著社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)社會(huì)主義制度基本建立，公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主要渠道。改革開放以來，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，非公有制就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“到民營(yíng)企業(yè)找工作去”成為常態(tài)。
然而我們也要看到，近來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有些民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)處于較為困難的境地。“如果中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，就業(yè)之路就很難暢通。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說，國(guó)家還應(yīng)在稅收減免、社保返還等方面給予民營(yíng)企業(yè)更多政策支持，持續(xù)改善中小企業(yè)生存環(huán)境。
今年以來，降低增值稅稅率、降低社保繳費(fèi)比例、降低一般工商業(yè)電價(jià)……2萬億元的減稅降費(fèi)等重大利好，可以說給中小企業(yè)下起了紅包雨，讓中小企業(yè)能輕裝上陣，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。
“就業(yè)是個(gè)大課題，政府不可能為幾億勞動(dòng)力提供現(xiàn)成的飯碗，因此讓老百姓‘造飯碗’尤為關(guān)鍵。” 楊宜勇說，數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有著明顯的倍增效應(yīng)。近年來，通過持續(xù)加大稅收、融資、用地等方面政策支持，國(guó)家為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。目前，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)逾3500家……我國(guó)已成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。
努力由人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變
“2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，挖掘新的增長(zhǎng)源泉尤為關(guān)鍵。”蔡昉說，這其中，人力資本的作用至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，把數(shù)量減少的勞動(dòng)年齡人口變得更富有生產(chǎn)性，才能改善未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量。
蔡昉表示，發(fā)展教育和培訓(xùn)是提高人力資本整體水平的有效方式。可喜的是，70年來，我國(guó)就業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。新中國(guó)成立時(shí)，勞動(dòng)者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)顯著提升，勞動(dòng)者為提升競(jìng)爭(zhēng)力也更加注重自身素質(zhì)的提高。據(jù)初步測(cè)算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學(xué)及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。
“要將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利，有兩類重點(diǎn)群體特別值得關(guān)注：一是農(nóng)民工，二是高校畢業(yè)生。”楊宜勇說。
蔡昉介紹，2011年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年，恰好適應(yīng)要求勞動(dòng)者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位，以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位。但是隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，更多崗位將轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。根據(jù)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求勞動(dòng)者有10.4年的受教育年限，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求為13.3年。“農(nóng)民工的受教育程度，尚不足以支撐他們轉(zhuǎn)向這些新崗位。因此，要大力推廣通識(shí)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民工群體的勞動(dòng)生產(chǎn)率。”
高校畢業(yè)生也同樣面臨產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，今年春招旺季，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的嵌入式工程師人才需求同比增幅超過46%，人才緊缺程度遠(yuǎn)高于其他技術(shù)職位，5G相關(guān)人才需求也大幅增長(zhǎng)。“相較于企業(yè)對(duì)技術(shù)變革的感知，我國(guó)高等教育及職業(yè)教育有一定的滯后性，隨著新一輪科技變革浪潮的到來，這種滯后性會(huì)更明顯，需要及時(shí)調(diào)整，以提高人力資本的利用率。”蔡昉說。
