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2024年11月21日
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10月21日，財政部發(fā)布《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以及時、全面、準確反映國有金融資本變動與分布情況，實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)變動的全鏈條動態(tài)穿透監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。《辦法》自2019年10月20日起施行。
《辦法》作出了哪些具體規(guī)定？將對國有金融資本管理產(chǎn)生何種影響？經(jīng)濟日報記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
根據(jù)《辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)或境外設(shè)立的占有國有金融資本的金融機構(gòu)，應(yīng)按《辦法》規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。國有控股金融機構(gòu)擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及前述企業(yè)投資參股的企業(yè)，應(yīng)當納入產(chǎn)權(quán)登記范圍，所屬企業(yè)包括非金融企業(yè)。
“《辦法》是落實2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》文件精神的一項重要舉措。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任、城市化委員會專家委員趙全厚認為，《辦法》也是財政部履行出資人職責(zé)、完善國有金融資本管理制度的一個基礎(chǔ)性文件。
《辦法》明確，國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記和管理機關(guān)為同級財政部門。國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，由縣級以上（含縣級）財政部門組織實施。《辦法》還明確了產(chǎn)權(quán)登記分為產(chǎn)權(quán)占有登記、產(chǎn)權(quán)變動登記和產(chǎn)權(quán)注銷登記，并分別對不同登記的適用情形、內(nèi)容以及應(yīng)提交的文件資料作出詳細規(guī)定。
比如有下列情形之一的，應(yīng)當辦理產(chǎn)權(quán)占有登記：一是因投資、分立、合并而新設(shè)機構(gòu)的；二是因收購、投資入股而取得機構(gòu)股權(quán)的；三是其他應(yīng)當辦理產(chǎn)權(quán)占有登記的情形。
兩種類型的股權(quán)可不進行產(chǎn)權(quán)登記：一是金融機構(gòu)依法行使債權(quán)或擔(dān)保物權(quán)而受償于債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人，以及因開展受托理財?shù)日＝?jīng)營業(yè)務(wù)所形成的股權(quán)資產(chǎn)，不屬于產(chǎn)權(quán)登記的范圍，但要按相關(guān)規(guī)定做好內(nèi)部登記和處置工作。二是以交易為目的持有的股權(quán)，不在長期股權(quán)投資項下核算的，不進行產(chǎn)權(quán)登記。當持有目的改變后，應(yīng)當及時按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
國泰君安證券股份有限公司董事總經(jīng)理周文淵告訴記者：“《辦法》將產(chǎn)生五方面影響：一是有利于加強國有金融機構(gòu)資本管理，完善國有金融機構(gòu)公司治理；二是有利于增強資本運營管理水平，提高資本回報；三是有利于防范國有金融資本流失，降低國有金融資本運營風(fēng)險；四是有利于推動金融去杠桿，強化資本管控，清理金融套利行為；五是有利于完善金融統(tǒng)計，落實金融企業(yè)資產(chǎn)負債管理，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。”
“國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記是摸清國有金融資本底數(shù)，及時、全面、準確反映國有金融資本變動與分布情況，實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)變動的全鏈條動態(tài)穿透監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作。”趙全厚認為，沒有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記流程就不能實現(xiàn)國有金融資本真實有效的管理，這也是頒布《辦法》的意義所在。
財政部要求，金融機構(gòu)（含所屬企業(yè)）發(fā)生產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟行為時，應(yīng)當自相關(guān)經(jīng)濟行為完成后30日內(nèi)，申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。金融機構(gòu)未辦理產(chǎn)權(quán)占有登記的，發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動或者注銷情形時，應(yīng)當先補辦產(chǎn)權(quán)占有登記，再申請辦理產(chǎn)權(quán)變動或者注銷登記。未辦理產(chǎn)權(quán)占有登記的不得進行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
趙全厚認為，《辦法》在進一步清晰國有金融資本范圍的基礎(chǔ)上，明確“產(chǎn)權(quán)登記是指財政部門對占有國有金融資本的金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)及其分布狀況、變動情況進行登記管理的行為”。同時明確了應(yīng)納入產(chǎn)權(quán)登記的金融機構(gòu)范圍、登記主體、登記和管理機關(guān)等，并規(guī)定了各自的職責(zé)，使產(chǎn)權(quán)登記的具體流程更加清晰。
“《辦法》為做好國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作提供了有效保障，進而也為進一步完善國有資本管理奠定了基礎(chǔ)。”趙全厚表示。
