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2024年11月22日
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7月30日，上海首批特別的地塊在上海市土地交易市場掛牌出讓。9幅地塊分布于浦東、閔行、松江、崇明、金山等地。和過去不同的是，出讓地塊自帶“KPI門檻”，對企業(yè)的畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向都有明確要求。
“這批地塊叫做產(chǎn)業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’，標(biāo)志著上海產(chǎn)業(yè)用地資源配置和利用進入以質(zhì)量為先的新階段，將促進上海土地資源高質(zhì)量利用。” 上海市規(guī)劃資源局資源利用處處長韋冬表示。
篩選出符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的意向企業(yè)
上海新一輪經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)向是“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”。去年11月份出臺的《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》明確了全市各區(qū)和重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局定位。有了“地圖”更要落“地”。優(yōu)化土地配置，是引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。
產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的鮮明特征，是擁有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。以本次出讓的浦東地塊為例，它的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是生命健康，其余8幅地塊還涉及生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等許多類型。
“通過信息充分發(fā)布，我們希望更好地引入高質(zhì)量的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的意向企業(yè)，進一步提升單位土地的經(jīng)濟承載容量、提高產(chǎn)業(yè)用地利用質(zhì)量。” 上海市規(guī)劃資源局資源利用處副處長楊曉玲說。
通過“標(biāo)準(zhǔn)化”優(yōu)化營商環(huán)境
和一般產(chǎn)業(yè)用地出讓不同，首推9幅地塊有一個新標(biāo)簽——“標(biāo)準(zhǔn)化”。在韋冬看來，這是提高效率、增加信息公開透明的關(guān)鍵：“就好像在商場買東西一樣，產(chǎn)業(yè)用地的位置價格、使用要求全部公開，實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自己的意向進行購買。”
一方面，產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。從首批地塊信息情況看，信息中明確了擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、畝均稅收要求下限、畝均產(chǎn)值要求下限、單位產(chǎn)值能耗上限、環(huán)保要求等控制性指標(biāo)，以及開竣工、投達產(chǎn)、定期綜合評估、退出轉(zhuǎn)讓管理等全生命周期管理要求。記者發(fā)現(xiàn)，這些擬出讓地塊的績效準(zhǔn)入要求均高于地塊所在區(qū)域的平均績效水平。
對企業(yè)而言，“KPI考核考核”參照2014年開始就實施的產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，一般是投達產(chǎn)考核，然后就是3年至5年考核過程，考核由產(chǎn)業(yè)部門負責(zé)。
另一方面，上述地塊的出讓流程更加規(guī)范高效。引入產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)方式，是先找項目再選址，較長的洽談周期往往降低了落地速度。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，土地擬出讓的信息提前公示將先于招商洽談環(huán)節(jié)——把已具備出讓條件的產(chǎn)業(yè)用地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)地圖、績效管理和土地全生命周期管理等要求，形成產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入信息并發(fā)布出；意向用地企業(yè)可憑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、擬投入產(chǎn)業(yè)項目情況等材料相關(guān)提出申請，經(jīng)確認后，即可進行地塊交易環(huán)節(jié)。
“現(xiàn)在，我們先把土地和出讓信息要求公示公告，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)即可申請，既減少不必要的找地洽談環(huán)節(jié)，又能進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”韋冬說。
供應(yīng)方式逐步變?yōu)槌B(tài)化
高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化出讓，將逐步成為產(chǎn)業(yè)用地常態(tài)化的供應(yīng)方式。記者從上海市規(guī)劃資源局獲悉，繼首批產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”信息公告后，上海將按照產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及產(chǎn)業(yè)用地儲備情況，持續(xù)推出產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。
“‘標(biāo)準(zhǔn)地’不是完全意義上的新東西，而是基于產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理制度的基礎(chǔ)之上” 。業(yè)內(nèi)人士表示，因此，產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”雖然提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但和一般產(chǎn)業(yè)用地一樣具有退出機制。“企業(yè)退出在具體處理上，會結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，如果因為外界形勢導(dǎo)致階段性經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)主管部門將會進行專業(yè)評估，不會簡單‘一刀切’。”韋冬說。
