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2024年11月24日
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“這就是我魂牽夢繞的地方啊！”面對著延河的一彎碧水，來自貴州的游客譚向東感慨地說，“以前只在老照片里看過的延安景象如今重現(xiàn)了,而且更美了！”投資1.75億元的延河水景工程運行蓄水后，綠水泱泱，波光粼粼，與高塔古橋、青山綠柳相得益彰,“山在城中，城在山中，人在山水中”的特色延安初顯秀姿，引得人們俯仰顧盼、流連忘返，紛紛拿起相機定格這美麗的畫面。
重現(xiàn)“巍巍寶塔山、滾滾延河水”的勝景，不僅是延安市實施“三山兩河”治理，打造宜居城市的現(xiàn)實要求，也是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實現(xiàn)“做美延安”要求，建設景觀化城市的重要內(nèi)容。
而今，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”已經(jīng)成為延安社會的主流和全民的共識。省長趙正永在延安調(diào)研時指出，延安要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既有良好的現(xiàn)實基礎，又是科學發(fā)展的需要。省委、省政府出臺10個方面28條具體意見，支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，極大鼓舞了延安人民建設美好家園的信心。省委常委、延安市委書記姚引良，市長梁宏賢充滿信心地說，要牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，破解發(fā)展難題，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)囊螅ㄔO圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安，向黨和人民交出一份滿意的答卷。
“十二五”開局之際，延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的線路更加明晰，任務更加明確。延安將從產(chǎn)業(yè)支撐體系、城鎮(zhèn)承載體系、公共服務體系、支持保障體系4大體系12大板塊來“布局”和“破題”，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平。
產(chǎn)業(yè)支撐：“黑綠紅”繼續(xù)唱主角
在“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，延安市將做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐,強調(diào)靠產(chǎn)業(yè)強市,更要靠產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民盡快富起來。全市將進一步在黑色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游三大主導產(chǎn)業(yè)上提質(zhì)增效，通過建設2000萬噸原油、5000萬噸煤炭、100億立方米天然氣生產(chǎn)基地建設，八大工業(yè)集中區(qū)和十四大能源化工項目及太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電、風電利用等新能源工業(yè)，將延安建成國家級能源化工基地；通過建設300萬畝高產(chǎn)糧食、300萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、100萬畝優(yōu)質(zhì)干果、50萬畝蔬菜、500萬頭家畜養(yǎng)殖、3600萬只肉雞養(yǎng)殖等基地，使延安成為全國知名有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地;通過實施陜北文化產(chǎn)業(yè)園等8大文化產(chǎn)業(yè)項目，建設革命紀念地、黃帝陵等著名景區(qū)，開展“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”等七大節(jié)會，把延安打造成“中國紅色旅游之都”。
城鎮(zhèn)承載：把延安“做大做美”
延安市確定了“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風情文化、適宜人居”的城市定位,保護與發(fā)展同步,規(guī)模與功能并重,縣城、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化水平達到45％。
按照“做美延安、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的要求，延安將傾力打造“一市十二城三十三鎮(zhèn)一百個社區(qū)”新型城市體系，將安塞、甘泉撤縣設區(qū)，寶塔區(qū)城郊8鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道辦,使延安城區(qū)由現(xiàn)在的“一城一區(qū)”變?yōu)椤耙怀侨齾^(qū)”，建成區(qū)達到60平方公里，常住人口突破60萬人。以“三山兩河”治理和國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加速城市化進程。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和加強重點鎮(zhèn)建設來做大集鎮(zhèn),保留建制鎮(zhèn)和街道辦120個左右，把重點鎮(zhèn)打造成縣域副中心城市。將行政村總數(shù)由3386個減少到2000個，建設基礎設施城鎮(zhèn)化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的新型農(nóng)村社區(qū)，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村居民社區(qū)化居住。
公共服務：要高水平更要均等化
延安堅定不移地推進城鄉(xiāng)一體化，通過統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)和基礎設施體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)群眾擁有同樣的權利和發(fā)展機會，共享改革發(fā)展帶來的“果實”。
在“十二五”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃中，延安將大力推進教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強文化、體育設施建設，滿足群眾所需。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度并軌和市級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，縮小城鄉(xiāng)各項社會保障水平差距。健全廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和進城農(nóng)民安居房等保障性住房體系，新建各類保障性住房6.4萬套463萬平方米。不斷提升交通、水利、電力、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，形成市到縣兩小時交通圈和“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)；加強骨干供水工程、重點城鎮(zhèn)防洪工程和河流治理；將各縣全部建成新農(nóng)村電氣化縣；森林覆蓋率達到50％，城鎮(zhèn)污水處理率達80％、生活垃圾處理率90％。
支持保障：在政策機制層面“突破”
建立健全適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需要的支持保障體系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵所在。延安從政策支持和激勵機制入手，抓住城鎮(zhèn)化加速推進的難得機遇，在土地、融資、戶籍等方面積極探索和創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“開路護航”。
延安將進一步調(diào)整優(yōu)化公共財政投向，在財政收入使用分配政策和一些收費政策上向重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)傾斜。同時深化征地制度改革逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體與國有建設用地同權同價,探索建立進城農(nóng)民宅基地和承包地退出補償機制。實行城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度和住房、社保、教育等無差別管理制度。此外，延安還將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入縣區(qū)年度目標責任考核，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務等指標在地區(qū)發(fā)展水平和干部政績綜合評價考核體系中的比重，建立常委包縣工作制、政府領導包抓重點工作制。開展縣際對口幫扶,由財力較好的6個縣定向幫扶6個財力薄弱縣，以資助項目建設形式，連續(xù)幫扶5年。
行走在延安大地上，各條戰(zhàn)線都呈現(xiàn)出時不我待、只爭朝夕的發(fā)展態(tài)勢。一季度延長縣油氣化項目、延安180萬噸甲醇和能源化工綜合利用、黃陵縣4×100萬噸/年煤焦化、子長縣2×98萬噸/年煤焦化綜合利用等重點項目進展順利，延長油田原油產(chǎn)能建設、石油勘探開發(fā)、長慶油田原油開發(fā)等項目相繼開工；最近，全市16個保障性安居住房統(tǒng)一破土動工，占到了全市年度總任務的四分之一；近日，“做美延安”城市規(guī)劃建設總體方案——延安市城市近期建設規(guī)劃評審會議召開,提出了“做美”的途徑、方法和措施；在第十五屆西洽會上，延安招商引資再創(chuàng)佳績，共簽訂經(jīng)濟合同項目171個，總投資763.4億元。
