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2024年11月24日
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承包地對農(nóng)民工不僅具有家庭糧食安全和就業(yè)保障的功能，還顯示出日益重要的財產(chǎn)收入功能，仍然是農(nóng)民工家庭維持生計的最后一道防線。
本報北京訊 “84％的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地，67％的農(nóng)民工希望能保留宅基地。”由國務(wù)院發(fā)展研究中心最近完成的一項課題研究通過調(diào)查得出如上結(jié)論。報告認為，在城鎮(zhèn)化過程中，不能把“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求他們退地。
這份題為《促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進程研究》的國務(wù)院發(fā)展研究中心2010年重大課題，通過對6232名農(nóng)民工的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承包地對農(nóng)民工不僅具有家庭糧食安全和就業(yè)保障的功能，還顯示出日益重要的財產(chǎn)收入功能。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工進城就業(yè)和居住在較長時間里還會經(jīng)歷一個城鄉(xiāng)雙向流動的過程，在家鄉(xiāng)有一塊承包地，仍然是農(nóng)民工家庭維持生計的最后一道防線。
調(diào)查顯示，84％的農(nóng)民工希望進城后能定居并保留承包地，各年齡組農(nóng)民工保留承包地意愿都很強烈。參加本次調(diào)查的農(nóng)民工，有46％的人希望能“保留承包地，自家耕種”；27．2％的人希望能“保留承包地，有償流轉(zhuǎn)”；10．4％的人希望能“入股分紅”的方式處置，2．6％的人表示可以“給城鎮(zhèn)戶口，無償放棄”；6．6％人表示可以“給城鎮(zhèn)戶口，有償放棄”；另外7．3％的人希望有其他方式處置。
調(diào)查顯示，無論哪個年齡組的農(nóng)民工，如進城定居，多數(shù)還是希望保留承包地，極少愿意放棄承包地。16—25歲希望保留承包地的比重達到89．6％，26—30歲希望保留承包地的比重達到90．3％。
調(diào)查還顯示，67％的農(nóng)民工希望能保留宅基地，新生代農(nóng)民工選擇有償轉(zhuǎn)讓或置換城里住房的比例相對較高。參加本次調(diào)查的農(nóng)民工，有66．7％的人希望能“保留農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)，將來備用”；12．3％的人希望能“有償轉(zhuǎn)讓”；4．7％的人表示可以“給城鎮(zhèn)戶口，有償放棄”；2．6％的人希望能“置換城里的住房”；另外4．8％人希望有其他方式處置。
各年齡組農(nóng)民工，如進城定居，希望“保留農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)備將來用”所占比例較大，在68％—76％之間，16—25歲為69．4％，26—30歲為68．8％。
報告認為，要充分認識土地對農(nóng)民生活保障的特殊重要性，充分估計今后我國經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)波動的風(fēng)險。當(dāng)農(nóng)民工在城市沒有扎下根以前，不能輕易拔去農(nóng)村承包地這個根。也要充分認識城鎮(zhèn)化過程中土地收益增值對農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展日益重要的作用，讓農(nóng)民能夠分享要素市場化的好處。這是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。即便農(nóng)民進城穩(wěn)定就業(yè)和定居后，是否放棄承包地和宅基地，也要強調(diào)自覺自愿，不能把“雙放棄”作為進城落戶的先決條件。
報告建議修改《農(nóng)村土地承包法》，取消“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包方的耕地和草地”一條，賦予農(nóng)民對承包地、宅基地、住房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)，讓農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式。
調(diào)查還表明，隨著農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)趨于穩(wěn)定，市民化的要求越來越強烈。問卷調(diào)查顯示，即便不放開戶口，80％的農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)就業(yè)居住；能夠自主選擇的話，90％的農(nóng)民工愿在城鎮(zhèn)定居；多數(shù)農(nóng)民工對居住地的選擇與務(wù)工地重合。
對于“假如不提供城鎮(zhèn)戶口，你愿意留在城里嗎”這一問題，28．2％的人表示“愿意，無論如何都要留在城里”；20．5％的人表示“不愿意，干些年再回去”；27．7％的人表示“無所謂，可以兩邊跑”；23．6％的人表示，“我相信這種情況會改變的”。總體而言，近80％的人無論如何都愿意留在城里。
針對20世紀80年代以后出生的、年滿16周歲以上的新生代農(nóng)民工，調(diào)查認為其代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”的轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)濟參與”向“社會參與”和“政治參與”轉(zhuǎn)變，這一群體的壯大，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
